全球失業(yè)，特別是青年失業(yè)，已是2008海嘯后全球共同面對的頭號難題。
自08年至今，年輕族群的失業(yè)率，幾乎在任何國家都大幅超過其它年齡層，尤其歐洲更為嚴(yán)重。依據(jù)歐盟統(tǒng)計局最新公布的資料，歐盟國家今年5月份平均失業(yè)率12.2%，再創(chuàng)歷史新高；但是也有表現(xiàn)不錯的，如奧地利的4.7%與德國的5.3%。其它如意大利12.2%、愛爾蘭13.6%、葡萄牙17.6%、西班牙26.9%，則都持續(xù)惡化中。另外，青年失業(yè)的情況更加惡化，青年失業(yè)率平均23.9％；希臘甚至達62.5％，西班牙、葡萄牙、意大利分別為56.5％、42.1％，及38.5％。情況最好的是德國，青年失業(yè)率7.6％，及奧地利的8.7％。
近日歐盟領(lǐng)袖高峰會宣布將以60億歐元區(qū)執(zhí)委會公共經(jīng)費，提高歐洲地區(qū)的勞動力移動性，創(chuàng)造青年就業(yè)機會（現(xiàn)已決定增為80億歐元）；另外，德、法兩國領(lǐng)袖亦于今年5月底，共同宣布采取“歐洲新政”， 以期提升青年就業(yè)技能。
1929年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，有幾乎長達4年的時間情況持續(xù)惡化，許多國家的失業(yè)率甚至超過30%；直到美國總統(tǒng)羅斯福于1933年推出新政，全球經(jīng)濟才再露曙光。最近歐盟為解決歐洲青年失業(yè)問題，乃借用“新政”一詞作為號召；但在具體作法上，則與當(dāng)年美國羅斯�？偨y(tǒng)的作法有所不同。
針對減緩失業(yè)問題，當(dāng)年美國羅斯�？偨y(tǒng)設(shè)立“工程興辦署”與“全國青年總署”，實行以“擴大公共建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會”的“以工代賑”計劃。而最近的歐洲新政，則以提升青年就業(yè)技能方式為重點。此一措施宣布，引起高度關(guān)注。一般認(rèn)為80億歐元的經(jīng)費有限，但德國默克爾總理強調(diào)“錢不是重點，方法才是關(guān)鍵”，并呼吁各國參考德國作法，降低青年失業(yè)率。
的確，德國及奧地利不但失業(yè)率遠(yuǎn)低于歐洲平均，青年失業(yè)率更不到其整體失業(yè)率的2倍。從制度上觀察，德國與奧地利皆長期實施“師徒制”，讓年輕人較易獲得工作，也提供部分補貼給雇主，政府還獎勵企業(yè)提供青年實習(xí)合約，以協(xié)助他們進一步獲得全職工作。
歐洲幫助失業(yè)青年方案的核心措施是，在全歐洲為從學(xué)校畢業(yè)或失業(yè)4個月內(nèi)的青年，提供就業(yè)或就業(yè)訓(xùn)練保證，作為560萬名失業(yè)青年的安全網(wǎng)。歐盟希望訓(xùn)練與學(xué)徒計劃可在經(jīng)濟成長回溫前，作為過渡措施。
此模式已在奧地利見效。奧地利長期利用師徒制，讓肄業(yè)或畢業(yè)的青年獲得工作，也提供部分補貼給雇主或職能訓(xùn)練，使雇主有信心雇用員工。德國的雙軌制更是行之有年，且成效良好。
德國的雙軌教育體制下，企業(yè)先與中學(xué)畢業(yè)生簽訂契約，成為學(xué)徒后，再送到技職學(xué)校學(xué)習(xí)，透過每周固定時間的進修與實作，加強學(xué)徒的職場技能。有許多參與的學(xué)生，甚至一星期中有3至4天都在企業(yè)學(xué)習(xí)，而僅有一、兩天在學(xué)校上課。相對地，大多數(shù)其它國家的“產(chǎn)學(xué)專班”，則都仍局限于讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后才到企業(yè)實習(xí)，效果有限；德國的經(jīng)驗與制度，也的確值得借鑒。
解決青年失業(yè)問題，應(yīng)有長短期區(qū)分。從短期來看，應(yīng)加強教育的彈性，讓年輕人有機會學(xué)習(xí)新技能，才能降低景氣波動的風(fēng)險，并減少因轉(zhuǎn)業(yè)不順而產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)。
廈門獵頭
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