經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)嗎？昆山的回答是“不”。2004年，昆山GDP為570億元，并成為******生態(tài)示范區(qū)；2006年，昆山GDP為932億元，同時(shí)成為首批4個(gè)國家生態(tài)市之一；2010年，昆山GDP達(dá)到2100.28億，成為國內(nèi)首個(gè)GDP總量超過2,000億元的縣級市，同年獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。
“不以土地的消耗來提升經(jīng)濟(jì)增長，不以環(huán)境容量的下降來提升經(jīng)濟(jì)增長�！边@是昆山一直堅(jiān)持的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
無疑，GDP增長對環(huán)境始終存在壓力。如何以較少的資源消耗來獲得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何在GDP增長與環(huán)境保護(hù)之間取得平衡？這么多年來，昆山一直在努力解決這些問題，它的經(jīng)驗(yàn)可以被同行借鑒。
從招商源頭截污
7月，在去昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的路上，一位在昆山居住了十多年的出租車司機(jī)，指著道路兩邊的綠化帶說：“當(dāng)?shù)卣磕暝诰G化上的投入起碼上億元。”
昆山一位政府人士也表示，即使是在城市化進(jìn)程的早期，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上亦不敢疏忽。在昆山招商的初期，當(dāng)?shù)卣徒缍艘粭l底線——“不管金山銀山，有污染不進(jìn)昆山”，后來又提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，如今則是“有了綠水青山，才有金山銀山”。
上個(gè)世紀(jì)90年代后期，昆山的環(huán)境容量越來越小。昆山政府并沒有無視這樣的環(huán)境壓力，而是正視現(xiàn)實(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行綠色招商，保證從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。2004年，昆山出臺綠色招商指導(dǎo)目錄，推行“精細(xì)招商”，以科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)衡量項(xiàng)目。
對昆山嚴(yán)禁發(fā)展的、限制發(fā)展的、鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)?A >環(huán)保部門首先列出具體“清單”，為招商引資把好“第一關(guān)”。2006年，被稱為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“生態(tài)控制”杠桿的《昆山可持續(xù)發(fā)展招商引資產(chǎn)業(yè)調(diào)整環(huán)保指導(dǎo)意見》出臺。該意見明確規(guī)定，投資昆山的項(xiàng)目，實(shí)行排污總量、能耗總量控制，達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)的水平；并且，根據(jù)環(huán)境容量實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，不再引進(jìn)或興辦制漿造紙、合成化工、印染、專業(yè)電鍍、一般性線路板、畜禽養(yǎng)殖等投資密度低、資源消耗多、污染重的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)；避免引進(jìn)水耗多、能耗大、有重金屬、使用非清潔能源的項(xiàng)目。
對于嚴(yán)格禁止的招商項(xiàng)目，環(huán)保部門具有“一票否決”權(quán)。昆山市政府人士透露，每年都有非常多的項(xiàng)目會(huì)因?yàn)槔ド降沫h(huán)保要求而被“嚇退”。
以昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2006年以來拒絕投資項(xiàng)目100多個(gè)，涉及投資金額10億美元。目前該開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了4,600多億元。上述人士指出，如果還是引進(jìn)原來的傳統(tǒng)項(xiàng)目，也就再增加幾個(gè)億的產(chǎn)值而已，卻耗用了較多的環(huán)境、土地等資源，對整個(gè)開發(fā)區(qū)而言得不償失。
比如，曾經(jīng)有一個(gè)3,000萬美元的苯胺項(xiàng)目欲投資昆山，若項(xiàng)目投產(chǎn)，將帶給昆山帶來巨額稅收且解決大量勞動(dòng)力就業(yè)，但對環(huán)境資源的侵占比較大，會(huì)導(dǎo)致上百個(gè)甚至上千個(gè)需要環(huán)保的項(xiàng)目流產(chǎn)，并且政府要花污染項(xiàng)目所產(chǎn)生效益的幾十倍、上百倍財(cái)力去治理。因此，昆山最終否決了這個(gè)項(xiàng)目。
“目前環(huán)保審批量已經(jīng)達(dá)到了飽和�！崩ド浇�(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的相關(guān)人士表示，即便是綠色招商目錄中的鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目，也要做到“增一減一”，非鼓勵(lì)類項(xiàng)目則是“增一減二”。以污水排放為例，假如該項(xiàng)目一天排放100噸，就必須要在其他項(xiàng)目上扣掉100噸，取得平衡，這甚至意味著一些企業(yè)必須退出昆山。
據(jù)悉，昆山的綠色招商指導(dǎo)目錄，每年都會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，其修改依據(jù)則是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的提升、生態(tài)修復(fù)的需求。
開發(fā)區(qū)是環(huán)保的主角
中國從國家戰(zhàn)略層面提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來，作為地區(qū)環(huán)境問題集中體現(xiàn)的工業(yè)園區(qū)，也在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型中打頭陣。2007年，科技部、商務(wù)部、原國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)文，提出共同推進(jìn)******生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民曾表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國應(yīng)該在企業(yè)、園區(qū)（企業(yè)間）和社會(huì)3個(gè)層次同步推進(jìn)。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員盛廣耀認(rèn)為，中國已經(jīng)具備了資金實(shí)力和技術(shù)能力，來降低對資源環(huán)境的消耗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是這個(gè)轉(zhuǎn)型必然會(huì)抬高企業(yè)的成本。如何減輕轉(zhuǎn)型給企業(yè)帶來的陣痛？工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型中又該如何搭臺唱戲？
昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個(gè)老牌的******工業(yè)園區(qū)，拿出了自己的方案。
目前，開發(fā)區(qū)已形成了以筆記本電腦、光電顯示器為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以汽車零部件、自行車為核心的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，以生物醫(yī)藥、保健品為核心的民生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
“十一五”期間，開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值4,220億元，累計(jì)創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值16,293億元，實(shí)現(xiàn)出口總額1,646億美元，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在昆山全市占有較高份額。因而，有關(guān)人士稱，昆山市的環(huán)保工作，開發(fā)區(qū)是主角。
2010年12月，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家環(huán)保部、商務(wù)部、科技部授予“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”稱號，其背后則是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的有益探索。
“構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)園的主打�！毕嚓P(guān)人士表示，依據(jù)低碳、循環(huán)和生態(tài)工業(yè)的理念，開發(fā)區(qū)通過上下游項(xiàng)目配套、龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，完善各支柱產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)結(jié)構(gòu)和循環(huán)功能，打造新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括精密機(jī)械企業(yè)間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、電子材料垂直整合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、以及園區(qū)型光電生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
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