財政部昨日下發(fā)通知規(guī)范社會保障基金財政專戶管理。強(qiáng)調(diào)地方社保基金結(jié)余可轉(zhuǎn)存定期存款和購買國家債券，地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。
“確保基金安全的前提下保值增值”
根據(jù)通知規(guī)定，地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤�。地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確保基金支付安全的前提下實現(xiàn)保值增值。
將精簡社保專戶數(shù)量
此外，財政部稱，在地方財政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財政社會保障部門要配合財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。省、市級社保專戶今年年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。
分析稱為防止其他地方自行投資
此前全國社�；鹄硎聲�3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。廣東千億養(yǎng)老金將主要投資于國債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等有固定收益的產(chǎn)品，委托人可獲得不低于同期銀行定期存款利息的收益。此舉在全國尚屬首次。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄表示，財政部此次發(fā)文屬于重申之前的規(guī)定。廣東千億養(yǎng)老金委托社�；鹜顿Y運(yùn)營后，其他地方可能會萌發(fā)自行投資的沖動，為防止其他地方社�；鹱孕型顿Y，財政部重申此項規(guī)定。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，財政部限定地方社�；鸾Y(jié)余投資定期存款和國債，不得進(jìn)行其他形式的直接和間接投資，與廣東千億養(yǎng)老金入市沖突。
對此，胡繼曄解釋稱，廣東一部分社�；鸾Y(jié)余委托社保基金理事會運(yùn)營是得到國務(wù)院批準(zhǔn)的，與財政部的規(guī)定不沖突。財政部的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是地方政府不能自行利用社保基金結(jié)余進(jìn)行投資。
■ 延伸
“地方政府用社�；鹜顿Y非個案”
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君昨日分析稱，財政部重申此項規(guī)定或是因為目前各地方政府利用社�；鸾Y(jié)余投資的行為已經(jīng)比較嚴(yán)重，面臨風(fēng)險。
財政部昨日也表示，2011年以來，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項制度性、機(jī)制性措施。財政部要求建立社保專戶規(guī)范管理的長效機(jī)制。地方各級財政部門要建立健全社保專戶管理制度，加強(qiáng)社會保障資金收支管理；要建立定期檢查機(jī)制。
王雍君表示，基本每個地方政府都想動用這筆數(shù)額巨大的社�；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資，以獲取回報。而目前也確實存在這樣的現(xiàn)象，之前就出現(xiàn)過這類案件，由于地方政府動用社�；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資而造成巨額損失。
轟動一時的2006年上海社保案便是其中一例，當(dāng)時的上海市勞動和社會保障局局長違規(guī)挪用、侵占社會保障基金，涉案金額達(dá)百億人民幣。
“地方政府用社�；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資并非個案，業(yè)內(nèi)人士都知道這種現(xiàn)象其實很多，有時監(jiān)管不到，也未必都能夠曝光。”王雍君說。地方社保基金結(jié)余有各種投資途徑，其中包括投資實體經(jīng)濟(jì)。
王雍君認(rèn)為此次財政部重申此項規(guī)定說明將社�；鸬陌踩苑旁谑孜�。“這部分資金規(guī)模巨大，又非常重要。是老百姓的保命錢，要維持支付�！蓖跤壕硎�，目前地方政府的職能畢竟不是投資，沒有專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，不具備投資優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)交由中央專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
【名詞解釋】
社會保障基金財政專戶
是指財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的，用于存儲和管理社會保障資金的專用計息賬戶。
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