每日經(jīng)濟(jì)新聞記者 原金 發(fā)自北京

　　昨日（12月18日），全國發(fā)展和改革工作會議在北京舉行。國家發(fā)改委表示，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

　

　國家發(fā)改委主任張平說，為擴(kuò)大內(nèi)需，明年要促進(jìn)消費(fèi)升級和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點。

　　張平表示，為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，將加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實施信用消費(fèi)促進(jìn)政策�！氨仨殘猿�?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，著力提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢頭�！�

　　張平稱，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及多個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

　　在對待“三農(nóng)”問題上，國家發(fā)改委不僅僅將其列為明年投資的重點，還表示要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。繼續(xù)落實和完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面保持大量投入，進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　除此之外，發(fā)改委還將把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持物價基本穩(wěn)定、推動城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、推動改革開放、完善和保障民生等方面作為明年的工作重點。在民生領(lǐng)域，發(fā)改委要求在實施基礎(chǔ)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決好民生問題。

　　在本次會議上，國家發(fā)改委特別針對今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障工作提出要求。

　　發(fā)改委稱，由于今年以來我國受到國內(nèi)外需求增長放緩的影響，煤電油氣運(yùn)供需總體寬松，基礎(chǔ)脆弱，造成了我國今冬明春煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)方面的一些不確定因素，高峰時段、部分地區(qū)、個別品種還有可能出現(xiàn)緊張情況，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨。

　　針對今冬明春的煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，發(fā)改委表示，要強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)監(jiān)測分析，加強(qiáng)能源需求走勢的預(yù)測預(yù)判，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)供應(yīng)。此外，我國2013年煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行以及優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)等問題也被列為重點。發(fā)改委表示，將加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，做好春運(yùn)組織工作，并將提前制定完善煤電油氣運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，確保今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障的順利實施。
12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會議舉行。

　　與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點，從過去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來****內(nèi)需市場啟動。

　　國家發(fā)改委主任張平在會上指出，盡管年初以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴(kuò)大外需仍有可為。

　　他除了和往年一樣繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

　　這包括要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

　　目前國家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理等進(jìn)行了說明。該規(guī)劃將上升到國家層面，并由國務(wù)院審批通過。這涉及到上百個城市定位，以及上萬個小城鎮(zhèn)的布局。

　　此前有測算認(rèn)為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內(nèi)需。如果未來城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內(nèi)需，相當(dāng)于再造一個目前的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

　　不過這并非意味著要大拆大建，盲目擴(kuò)充城市規(guī)模。中國科學(xué)院地理所專家方創(chuàng)琳指出，各個地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制

　　國家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機(jī)制為主題進(jìn)行專題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點。

　　上述規(guī)劃涉及到20個左右城市群建設(shè)，其中對國家中心城市、國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進(jìn)行了說明。其中初步定5個國家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計180多個地級以上城市，和1萬多個城鎮(zhèn)。

　　國家發(fā)改委的上述規(guī)劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的基礎(chǔ)上修改完善，還存在很大的變數(shù)，比如以國家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

　　此前上述城市群的規(guī)劃，已經(jīng)在國家十二五規(guī)劃進(jìn)行了圖文并茂的說明。即構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。

　　不過，這并非意味著各個城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時未來如何讓已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工變成市民，是需要解決的問題。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波認(rèn)為，目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中1.8億農(nóng)民工去掉，真實的中國城市化率是35%左右。而發(fā)達(dá)國家城市化率一般在70%以上，還有極端的國家是90%多，比如新加坡。

　　“中國發(fā)展****的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農(nóng)村人口2008年時已經(jīng)全部倒過來，城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村人口，未來增長的速度會更快。”他在近期2012首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說。

　　啟動****內(nèi)需市場

　　城鎮(zhèn)化是未來中國****的內(nèi)需市場并沒有錯。不過要啟動這個巨大的市場，則意味著未來城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進(jìn)居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強(qiáng)。

　　國家發(fā)改委的年度工作會議對此進(jìn)行了部署。張平指出，明年要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　有估算認(rèn)為，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費(fèi)額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持20年。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。

　　同時每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國居民消費(fèi)總額提高0.19個至0.24個百分點。

　　國家發(fā)改委會議指出，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也要研究支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持中部重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展。

　　另外也要編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　此前有專家透露，其實未來促進(jìn)消費(fèi)快速發(fā)展，國家也有必要制定新的規(guī)劃。不過服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，在一定意義上說明促進(jìn)消費(fèi)的規(guī)劃越來越重要。國家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見，不過十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3%的目標(biāo)并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個百分點。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專家姜長云則認(rèn)為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等。

 

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