2013年經(jīng)濟形勢仍將錯綜復(fù)雜，這也給來年的財政工作提出了新的挑戰(zhàn)。
在昨日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人提出，明年積極的財政政策將在完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面繼續(xù)發(fā)揮作用，包括“營改增”擴容、嚴(yán)防“過頭稅、費”、加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度都將是明年的工作重點。
繼續(xù)嚴(yán)防“過頭稅、費”
謝旭人在會上表示，明年在落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，要依法加強收入征管、應(yīng)收盡收，但要堅決防止收取“過頭稅”“過頭費”。同時，要切實厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性等支出。
過頭稅、費，是地方政府出于各種目的過度征收稅務(wù)的俗稱。隨著今年稅收收入明顯下滑，“非稅收入”顯著增長，各地屢屢爆出征收“過頭稅、費”的現(xiàn)象。
財政部數(shù)據(jù)顯示，我國11月非稅收入1111億元，同比增加236億元，增長27%。其中，中央非稅收入198億元，同比增加147億元；地方非稅收入913億元，同比增加89億元，增長10.7%。10月份的非稅收入同比增長25.5%，其中罰沒收入同比增長20.2%。
為此，下半年以來，財政部和稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人多次重申要依法征稅，嚴(yán)禁征收“過頭稅、費”。
對于政府部門頂風(fēng)征收“過頭稅、費”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財經(jīng)（微博)日報》分析，其原因在于， 一來今年多個地方財力緊張，二是各地有稅收收入計劃，有計劃就有壓力，與工作績效掛鉤也有關(guān)系。
楊志勇認(rèn)為，征收稅費需要更加公開透明。因為相較于收稅，收費項目的增減彈性更大，應(yīng)提高開征稅費的門檻，避免取消的項目以其他名目出現(xiàn)。
營改增將擴至郵電通信業(yè)
謝旭人說，2013年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
他指出，明年將加快推進“營改增”試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍。
今年1月1日，“營改增”試點率先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動，目前試點已擴至9個省、直轄市和3個計劃單列市。
不過，對于“營改增”擴容，楊志勇認(rèn)為，有關(guān)各方可能低估了“營改增”的難度，“營改增”在行業(yè)的推廣還需要一定的時間來消化�！艾F(xiàn)有增值稅是不是就適合服務(wù)業(yè)，不能簡單而論。所以應(yīng)該按行業(yè)推廣，否則容易造成地區(qū)間的不公平稅收�！�
加大力度調(diào)節(jié)高收入者
優(yōu)化國民收入分配格局也被列入明年財政工作六項重點之一。謝旭人在會上強調(diào)，明年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，推動實施事業(yè)單位績效工資政策，做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。
楊志勇認(rèn)為，目前對個稅調(diào)節(jié)最重要的是要做到所有收入應(yīng)該透明公開受到監(jiān)督。他還認(rèn)為，目前最高個稅稅率過于嚴(yán)厲。
記者注意到，謝旭人在近期的《求是》雜志上撰文指出，稅收在促進科學(xué)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配方面的作用有待進一步發(fā)揮。
謝旭人近兩個月分別在《經(jīng)濟日報》、《求是》撰文中表示，要推進個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
其中提到，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計算征稅，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，促進社會公平正義。
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