近日，一位國(guó)資委官員對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，關(guān)于提高央企國(guó)有資本收益(下稱紅利)上繳比例的研究報(bào)告正在征求各方意見(jiàn)，目前尚無(wú)是否上調(diào)的最終結(jié)論。
2月初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》顯示，將適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
目前，各家央企根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，所繳納的紅利比例也不一樣。其中，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例為10%，資源類央企上繳國(guó)有資本收益的比例為15%，軍工科研類央企的上繳比例為5%，煙草類央企為20%。
國(guó)企改革專家周放生對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)前階段，紅利比例可以進(jìn)一步上調(diào)，使公眾從中受益，讓公眾感受到作為國(guó)企股東的利益。”
一位接近國(guó)資委的研究人士對(duì)本報(bào)記者表示，從各方反映來(lái)看，央企今年上調(diào)紅利上繳比例的可能性較大，不過(guò)，也有少部分人要求保持現(xiàn)狀。
或分類上調(diào)5%
我國(guó)對(duì)央企實(shí)施紅利上繳政策始于2007年，如果從央企紅利提取比例再度提高5%，國(guó)資預(yù)算收入增加大約350億-500億元。
近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)再次提高央企紅利上繳比例的呼聲越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉等人甚至提出應(yīng)該將國(guó)企30%至50%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金。
“對(duì)于一些資源性和壟斷型國(guó)企，應(yīng)該大幅提高收取比例，20%太低了�！睂�(duì)國(guó)資改革有所研究的北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林表示。
上調(diào)紅利的呼聲源自國(guó)企近年來(lái)大幅上升的利潤(rùn)。去年，央企利潤(rùn)總額約1.3萬(wàn)億，與2007年相比，利潤(rùn)增加了近30%。
值得注意的是，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》顯示，新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。
過(guò)去，央企所上繳的紅利主要用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問(wèn)題等，尚未涉及支持民生。留下來(lái)的大部分利潤(rùn)則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國(guó)有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。
各方博弈
盡管提高央企紅利上繳比例已達(dá)成多方共識(shí)，但依然面臨不同意見(jiàn)。
國(guó)資委研究中心主任李保民對(duì)本報(bào)記者表示，從大方向看，央企紅利上繳比例應(yīng)該逐步上調(diào)至與上市公司的30%一致，但根據(jù)央企目前的發(fā)展階段及實(shí)際情況，維持原來(lái)的比例是最好的。
另一位國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者解釋，央企的利潤(rùn)總額這幾年確實(shí)增長(zhǎng)明顯，但這是企業(yè)的合并報(bào)表數(shù)據(jù)，反映的是央企的經(jīng)營(yíng)狀況，并不說(shuō)明企業(yè)真正能拿到這些錢�！翱鄢枚悺w屬少數(shù)股東收益以及法定公積金等，央企母公司可支配利潤(rùn)僅有利潤(rùn)總額的四分之一左右�！�
“央企紅利低的主要原因是央企社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然很重，企業(yè)仍然面臨發(fā)展的需要，如果短期內(nèi)大幅度提高分紅，將損害央企的可持續(xù)發(fā)展�！鄙鲜鋈耸糠磫�(wèn)，“你是選擇可持續(xù)發(fā)展，還是要企業(yè)交一大筆錢然后關(guān)門走人？有哪個(gè)國(guó)家的企業(yè)與我國(guó)的國(guó)企一樣養(yǎng)這么多人、這么養(yǎng)人的？沒(méi)有。但我們也不能大幅裁員�！�
今年1月份，一位央企負(fù)責(zé)人在會(huì)議間隙對(duì)本報(bào)記者表示，公司的債務(wù)、稅收以及各項(xiàng)費(fèi)用依然很大，大幅提高紅利上繳比例“不現(xiàn)實(shí)”。
“央企是國(guó)有企業(yè)，其發(fā)展成果理應(yīng)全民共享。這不僅體現(xiàn)在上交國(guó)有資本收益，還體現(xiàn)在上交稅收、擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)總量和國(guó)有股轉(zhuǎn)社保等方面。”國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示。
關(guān)鍵在改革
李保民表示，央企發(fā)展面臨諸多爭(zhēng)議，包括上繳紅利方面的爭(zhēng)議，解決這些爭(zhēng)議的根本方法是深化改革。
央企股權(quán)多元化是公認(rèn)的改革方向，不過(guò)，今年來(lái)鮮有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
周放生表示，應(yīng)該推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民資、外資進(jìn)行重組，“不能搞封閉式重組，不能總是國(guó)有企業(yè)重組別人，而是以開(kāi)放的心態(tài)歡迎民營(yíng)企業(yè)和外資重組國(guó)有企業(yè)，尤其是那些虧損嚴(yán)重企業(yè)。這樣才能實(shí)現(xiàn)混合所有制的股份制改革�！�
周放生稱，股權(quán)多元化的重點(diǎn)是央企母公司改革，“由國(guó)有獨(dú)資公司改制成為混合所有制的企業(yè)，引入民資和外資，使得它實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化�！�
至于具體股權(quán)結(jié)構(gòu)，周進(jìn)一步表示，“可以根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的具體情況來(lái)進(jìn)行安排，然后在這個(gè)基礎(chǔ)之上，完善董事會(huì)制度。”
不過(guò)，周放生坦承，母公司股權(quán)多元化改革非常難，不過(guò)，產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性已經(jīng)三十年改革實(shí)踐證明，看來(lái)現(xiàn)在仍需重新認(rèn)識(shí)�！爸灰枷虢夥�，中央下決心去做，就可以有步驟地去實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)�！�
李保民則表示，雖然目前還沒(méi)有改革的大動(dòng)作，但并不意味著改革停滯，“改革依然在向前推進(jìn)。”
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