在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多難題與困惑中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人們最關(guān)心的問題之一。盡管多年來政府與其他社會各界均為此做出了巨大的努力，但其發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍舊令人擔(dān)憂。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)都早已是半壁江山，尤其是就業(yè)，占據(jù)了七八成的比例，因此民營經(jīng)濟(jì)的興衰決定著就業(yè)穩(wěn)定的大勢，而就業(yè)又是關(guān)系到消費(fèi)與城市化的重要課題�？偠灾駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，我們國家就沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)動力。
“民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的一部分，是活躍市場、刺激市場多樣化、推動經(jīng)濟(jì)健康向好發(fā)展的重要組成部分。”中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)談道，“然而，國有企業(yè)在融資及社會資源方面的種種優(yōu)勢從各方面與民營企業(yè)拉開差距，使得民企在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上無奈地被置于次要位置，其發(fā)展前景飽受壓制。”
這種壓制在一些傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)報(bào)道，截至2008年，我國私人控股在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中只占13.6%，在金融業(yè)占9.6%，在信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸倉儲和流通業(yè)占7.5%，在水力、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占了6.6%的比例。
大型企業(yè)尚且難有一個(gè)公平施展拳腳的擂臺，更多的中小微企業(yè)更是步履維艱。在當(dāng)下，民營中小企業(yè)正面臨著“三荒兩高(人荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負(fù))”的生存困局。
在民營企業(yè)的面前，始終存在著看不見的“玻璃(1444,-1.00,-0.07%)門”。
政策：一直在努力
事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是國家重點(diǎn)思考的問題之一，從近年來不斷出臺的政策可窺一斑。
2005年，國務(wù)院出臺了國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說的“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，并完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)；一年之后，國資委又出臺《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)僅在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7個(gè)行業(yè)保持絕對控制力，而對其他行業(yè)則基本放開；2007年出臺《反壟斷法》，制約國有企業(yè)的不公平競爭行為。
2010年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被簡稱為“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政、住房、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，并積極參與國際競爭……
與非公36條相比，新36條****的差別在于直接落腳于民間投資，針對此前的整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)范圍有所縮小，但也更加明確，并在表述上從“允許”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)”，并增加了政策性住房建設(shè)，商貿(mào)流通等領(lǐng)域。
不光如此，“新36條”出臺之后，國務(wù)院一改以往“有原則沒細(xì)則”的做法，于2012年“兩會”期間要求各部門在去年上半年要出齊貫徹落實(shí)“新36條”細(xì)則。隨后，發(fā)改委、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、衛(wèi)生部等各部門共出臺了42個(gè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、民航、金融、鐵路、能源、市政、廣電等多個(gè)傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，同時(shí)有18個(gè)省區(qū)市政府出臺了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則。
可以說，新舊“36條”是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的標(biāo)志性文件，隨后關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要文件，是以新舊“36條”為基礎(chǔ)的。這些政策及其實(shí)施細(xì)則對民營打破“政策玻璃門”與“體制玻璃門”助益頗多。在2012年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資完成67743億元，同比增長26.7%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速6.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的62.2%。
去年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確提出要推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。
隨著各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺，我國的民間投資也呈現(xiàn)快速增長勢頭，有力拉動了國民經(jīng)濟(jì)增長。馬遙表示，縱觀改革開放后的發(fā)展歷程，民營經(jīng)濟(jì)在我國的市場地位總體趨勢仍然保持上升。在此過程中，國家對市場經(jīng)濟(jì)的號召功不可沒。
然而，我們現(xiàn)在更需要高度關(guān)注壟斷行業(yè)與國有企業(yè)自身利益對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。有些部門政策與“新36條”相矛盾，客觀上限制了民間投資，排擠了民營企業(yè)，“投資無禁區(qū)”的倡導(dǎo)在許多重要領(lǐng)域并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了實(shí)際上的“利益玻璃門”。“利益玻璃門”的存在使上述政策在施行過程當(dāng)中無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，依舊步履維艱。
障礙：從未被打破
“新舊‘36條’實(shí)際上很難落實(shí)。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在幾個(gè)方面的問題。只要這些問題不解決，民企面前的“玻璃門”就無法消失。
“一是意識形態(tài)。在私有財(cái)產(chǎn)合法性保護(hù)方面，大家心里沒有安全感，所以要么把自己的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，要么就炒作，企業(yè)家沒有動力，不愿意做長遠(yuǎn)的投資，行為趨向短期化和投機(jī)化�！彼硎荆覈漠a(chǎn)業(yè)升級恰恰需要長期行為，需要積累、投資和沉淀�！暗F(xiàn)在誰去做？都只想著迅速地套到錢，炒房地產(chǎn)，炒戰(zhàn)略性資源，炒黃金，炒字畫，炒石頭……沒有人去真正干實(shí)業(yè)、搞建設(shè)、積累核心能力。”
羅仲偉告訴記者，一些沿海地區(qū)的民營企業(yè)不是拿不到訂單，而是不愿意做。“現(xiàn)在招工又困難，農(nóng)民工還不好管理。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，市場秩序不好，行業(yè)不公平，都去炒證券就能掙大錢，那誰還會踏踏實(shí)實(shí)地去做事�！痹谒磥恚覈�(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)需要耐心、踏實(shí)以及長期投入的階段，需要培育新的核心能力。“但整個(gè)社會心態(tài)不好。我們面臨著整個(gè)社會變革的重大時(shí)刻，電子商務(wù)的出現(xiàn)提供了更多商業(yè)模式創(chuàng)新的空間，但也容易帶來暴利，缺少踏踏實(shí)實(shí)做事的人。”
第二個(gè)方面是市場秩序混亂�！坝泻芏嗳苏f正是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致人們坑蒙拐騙、唯利是圖，其實(shí)市場經(jīng)濟(jì)本身并不會有這樣的負(fù)面作用，它不允許這樣，它是一種法制經(jīng)濟(jì)，是一種誠信經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在整個(gè)市場沒有誠信，整個(gè)市場秩序混亂，守法經(jīng)營者得不到利潤，最后血本無歸，還沒地方去說。于是大家都去坑蒙拐騙�！�
羅仲偉談道，在改革開放初期，市場是一個(gè)真空，所以我們抓住契機(jī)扶持市場轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在沒有這樣的條件了�！拔覀冃枰獙υ械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)靜下心來，完成在核心能力方面的積累與提升，而積累要靠人�！彼嬖V記者，這個(gè)問題必須與城鎮(zhèn)化的主題相結(jié)合�！艾F(xiàn)在很多企業(yè)的農(nóng)民工每年都大換血，農(nóng)民工在外面打工，不能夠就地轉(zhuǎn)化為公民，沒有戶口，因此總是在流動中。我作為一個(gè)企業(yè)家，我愿意去培訓(xùn)這些員工嗎？今年他在這兒，明年他不一定來了�！�
除了底層的農(nóng)民工，專業(yè)技術(shù)工人等其他較高水平類型人才同樣難以沉淀�！爸袊膭趧诱叩貌坏阶鹬亍Ｏ窆I(yè)強(qiáng)大的德國，不僅靠科技隊(duì)伍，更有眾多水平很高的一線技工工廠會培訓(xùn)他們，他們的收入和社會地位都不亞于工程師、科學(xué)家，所以會有人沉淀下來去�！�
第三方面的問題就是利益集團(tuán)�！盎蛘哒f，國有企業(yè)�！绷_仲偉說。
他表示，國有企業(yè)是一種特殊的企業(yè)，擔(dān)負(fù)著國家賦予的特殊職能，不是完全憑市場競爭，背后有國家信用在起作用，所以融資容易，也就容易對民營企業(yè)造成擠壓�！懊駹I經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)永遠(yuǎn)都不可能在同一個(gè)起跑線上，因?yàn)檎枰獓衅髽I(yè)作為一個(gè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，永遠(yuǎn)不可能真正政企分開，因此也必然帶來整個(gè)競爭環(huán)境的不公平。”
他還談道，由于國有企業(yè)的存在，憑借各種便利條件占據(jù)了更多本身并不充裕的資源，擠壓或擠出了民間投資。
意識形態(tài)與市場秩序的混亂以及利益方的存在，使我國民營經(jīng)濟(jì)如同一只撞入松油的蜘蛛，緩慢地?fù)]動著腿，看不清前路。
民營經(jīng)濟(jì)：路在何方
意識形態(tài)與市場秩序的轉(zhuǎn)變需要長期浸潤，或許“利益玻璃門”是目前而言相對較為顯眼的一道。制約國企在競爭性行業(yè)的分布，給民營經(jīng)濟(jì)騰出更多空間，是許多人的呼聲。
全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在接受媒體采訪時(shí)表示，中小企業(yè)問題的解決很大程度上取決于中小金融機(jī)構(gòu)的放開，使廣大中小企業(yè)的融資壓力與成本大大緩解。經(jīng)濟(jì)發(fā)展****的活力來自民間，如果卡住民間資本，民間資本就會離開實(shí)業(yè)到處投機(jī)。
的確，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變，激發(fā)社會資本活力就相當(dāng)困難。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾向媒體指出，應(yīng)盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會資本投資騰出更大的空間。他建議，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件。
羅仲偉表示，現(xiàn)在的民企一是對政策有依賴性，政策給好處就做，企業(yè)上市政府要給獎勵(lì)，做個(gè)戰(zhàn)略也要資助，缺乏內(nèi)在的發(fā)展要求；二是快速模仿；三是廉價(jià)資源。“但現(xiàn)在廉價(jià)資源越來越少，勞動力成本在上升，人民幣在升值，環(huán)境約束在提高，資源價(jià)格在上升，成本升高是肯定的。民企只會越來越難。同質(zhì)化的低成本競爭已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)了，需要轉(zhuǎn)變方法�！�
馬遙向記者表示，始終強(qiáng)調(diào)多樣化經(jīng)濟(jì)、對民營經(jīng)濟(jì)加大重視、堅(jiān)持國企改制、優(yōu)化國內(nèi)融資平臺、適當(dāng)放開部分領(lǐng)域?qū)τ诿衿蟮南拗剖菐椭駹I經(jīng)濟(jì)脫離困境的主要辦法。
“政府部門的支持及其對于宏觀經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用在此過程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，社會各界的監(jiān)督職能與支持態(tài)度也必不可少�！瘪R遙說。
對于政策實(shí)施過程當(dāng)中存在的一些具體問題，政府有關(guān)部門表示，希望民營企業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身進(jìn)門的能力。發(fā)改委投資司副司長羅國三曾表示，不同的行業(yè)有不同的要求，有的行業(yè)重要的領(lǐng)域門檻還比較高，因此民營企業(yè)必須在資金、人才、管理等方面提升水平，提高自己“進(jìn)門”的能力。
對此羅仲偉表示，產(chǎn)業(yè)門檻的存在是必須的。但是要用市場的方法來做�！霸撚惺裁撮T檻就是什么門檻，但必須是市場自身有的門檻，通過市場選擇，要有一種標(biāo)準(zhǔn)。政府就管標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場、改善環(huán)境、為市場服務(wù)就行了，不要去配置資源、操縱市場�！彼�強(qiáng)調(diào)，一般的競爭性領(lǐng)域根本不該有門檻，如果要在某些領(lǐng)域給民營企業(yè)設(shè)置門檻，就必須開宗明義地講清楚原因�！皣髴�(yīng)該從競爭性行業(yè)里退出，再這樣下去肯定會影響市場秩序�！�
“我國經(jīng)濟(jì)依然處于不斷地改革變化中，如國企改制、金融體制改革、基建領(lǐng)域引入民資等方式皆是政府對于經(jīng)濟(jì)市場化作出的努力。目前已經(jīng)取得一定成效，然而距離真正的市場化還有相當(dāng)距離，中國經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)�！瘪R遙說。
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