| 廈門勞務(wù)派遣-中國勞務(wù)派遣三方權(quán)益亟待規(guī)制，應(yīng)推進立法進程 |
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| （作者: www.egrrc.com 來源:美域高獵頭 采編:精英 更新時間:2010/3/16 9:45:16 共有973人次瀏覽） |
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從20世紀90年代起，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的過渡，在學習借鑒歐美、日本勞務(wù)派遣的基礎(chǔ)上，由職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)代理活動轉(zhuǎn)型而來，負責為企業(yè)選配人力資源的勞務(wù)派遣公司，成為新型生產(chǎn)要素和人力資源配置方式，成為我國公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。
在國際金融危機背景下，積極調(diào)整勞動就業(yè)政策和社會保障制度，完善勞務(wù)派遣立法進程和制度環(huán)境，切實維護勞務(wù)派遣者的合法權(quán)益，對于維護一元化勞動關(guān)系為主導的發(fā)展格局，以正規(guī)就業(yè)為主導、非正規(guī)就業(yè)為補充的制度結(jié)構(gòu)具有重要意義。
我國勞務(wù)派遣制度迅猛發(fā)展的主要原因和特點
勞務(wù)派遣是非典型的勞動雇傭關(guān)系。勞務(wù)派遣公司從事勞動者招募聘用培訓，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生，提供專業(yè)化的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，這是對勞動法律政策的彈性調(diào)整，也是轉(zhuǎn)型期復雜勞動關(guān)系的特殊形式。根據(jù)“存在即合理”哲學觀點來分析，勞務(wù)派遣公司生存和發(fā)展的客觀理由是，它反映了市場經(jīng)濟的基本特征和本質(zhì)屬性，適應(yīng)了城鄉(xiāng)二元解體的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了企業(yè)靈活選擇勞動力的內(nèi)在需求，又符合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)的階段性特征。從本質(zhì)上說，它是市場機制引導和利益驅(qū)動下形成的，是企業(yè)適應(yīng)市場變化的勞動制度創(chuàng)新產(chǎn)物，在合理配置人力資源和提高勞動效率，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。
與依法規(guī)范經(jīng)營的正規(guī)就業(yè)相比，勞務(wù)派遣實現(xiàn)了勞動力使用權(quán)和處置權(quán)的分離。從用人單位來看，促進了人事管理專業(yè)和富有效率，規(guī)避了勞務(wù)流失和勞動糾紛的風險，提高了專業(yè)化管理素質(zhì)和核心競爭力；從勞務(wù)派遣公司而言，提高了勞動組織的靈活性和專業(yè)化，企業(yè)的市場準入門檻比較低，解除勞動關(guān)系的自由裁量空間大；對于勞務(wù)派遣者來說，雖然缺乏完整的勞動經(jīng)濟和社會保障權(quán)益，但有權(quán)實現(xiàn)職業(yè)選擇權(quán)和固定的勞動收益權(quán)。勞務(wù)派遣公司和用人單位構(gòu)成“共同雇主方”，如果因為違約造成勞務(wù)派遣者權(quán)益受到損害，要承擔相應(yīng)的連帶責任并給予經(jīng)濟賠償。
我國當前勞務(wù)派遣制度及其管理中存在的問題
由于勞動力市場體系發(fā)育不成熟，現(xiàn)行勞動法律法規(guī)政策的不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的不平等，勞務(wù)派遣三方權(quán)益亟待規(guī)制，尤其在統(tǒng)籌勞務(wù)派遣發(fā)展規(guī)劃，制約以契約自由原則排除法定義務(wù)，依法保障勞務(wù)派遣者權(quán)益等方面，仍然存在突出問題。
勞動關(guān)系不夠清晰規(guī)范。勞務(wù)派遣新型委托管理的勞動關(guān)系，有別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系直接簡明對稱的特征。勞務(wù)派遣公司既要與用人單位簽訂契約，明確雙方的權(quán)利和責任，又要與勞務(wù)派遣者簽訂勞動合同，履行相應(yīng)的管理責任和法定義務(wù)；用人單位不與勞務(wù)派遣者簽訂勞動合同，只負責考核派遣勞動者績效。勞動關(guān)系和勞動力使用權(quán)分屬兩家，對于文化程度和技能素質(zhì)低的勞動者，尤其是來自農(nóng)村的低就業(yè)能力人群，容易混淆勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系的界線；勞務(wù)派遣產(chǎn)生的勞務(wù)契約，如果在法律上缺乏對權(quán)利和義務(wù)的界定，會增加就業(yè)的不穩(wěn)定性、權(quán)益保障的不確定性和管理信息的不對稱性；這種非常態(tài)勞動就業(yè)長期存在和迅猛發(fā)展，勢必對勞動價值和就業(yè)觀念產(chǎn)生沖擊，對正規(guī)就業(yè)者產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，加劇正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者的利益矛盾，不利于我國一元化為主導的勞動關(guān)系格局。
勞動者權(quán)益保障制度缺失。由于勞動力供求失衡和市場地位的懸殊，勞動和社會保障立法相對滯后，加上部分政府勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不夠大，企業(yè)與勞動者的利益博弈能力不對稱。表現(xiàn)在部分勞務(wù)派遣公司不簽訂勞動合同，勞務(wù)派遣后也疏于管理與聯(lián)絡(luò)，不依法為他們繳納社會保險費，或違反法律規(guī)定讓勞務(wù)派遣者全額承擔；有些用人單位隨意拖欠、克扣工資福利，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資，經(jīng)常要他們做勞務(wù)派遣協(xié)議之外的工作。尤為嚴重的是，他們從事的是苦、臟、累、重工作，企業(yè)同工不同酬的就業(yè)歧視普遍存在，加上利益訴求渠道和權(quán)益保障機制的缺失，他們無法參與到企業(yè)的職工民主管理中來，難以享受均等的社會管理和公共服務(wù)。勞動經(jīng)濟權(quán)益和社會民主權(quán)利的邊緣化，使其工作條件和生活質(zhì)量難以得到改善。
缺乏法制規(guī)范和行業(yè)自律。雖然《勞動合同法》作出“特別規(guī)定”，對其主體資格和經(jīng)營資質(zhì)提出要求，規(guī)定用人單位對勞務(wù)派遣者的法定義務(wù)，但是條款過于原則、零散和缺乏執(zhí)法力度，無法形成行政管理合力和社會輿論壓力，無法夯實勞動法源基礎(chǔ)和法理闡述。尤其在規(guī)制市場地位和經(jīng)營范圍，明確開辦企業(yè)工商登記注冊的行業(yè)類別，完善經(jīng)營資質(zhì)和市場準入的審批手續(xù)，設(shè)定適用規(guī)模和工作崗位，形成合理勞動定額和工資福利標準，維護勞動者職業(yè)健康和生產(chǎn)安全，以及建立行業(yè)管理規(guī)范和道德自律機制，制止以勞務(wù)派遣名義大規(guī)模裁員，解決混業(yè)經(jīng)營等問題。遇到勞動爭議和經(jīng)濟糾紛時，侵權(quán)主體民事法律責任承擔不明確，勞動者依法投訴和維權(quán)的難度比較大。
職工心態(tài)和社會觀感較差。一些欠發(fā)達地區(qū)通過組建勞務(wù)派遣公司，大量向沿海發(fā)達城市派遣“低價”勞務(wù)人員，造成用人單位正式員工少、勞務(wù)人員多的現(xiàn)象。有些用人單位出于利益驅(qū)動和市場風險的考量，甚至整條生產(chǎn)線包給勞務(wù)派遣公司，再由后者“外包內(nèi)做”從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些不利于完善勞動和社會保障制度，依法規(guī)范勞動力市場秩序，形成維護勞務(wù)派遣者權(quán)益的保障機制。加上社會貧富差距加大和企業(yè)職工差別待遇，無法凝聚起改善向好的社會心理預(yù)期，容易導致企業(yè)利益矛盾和勞動關(guān)系緊張，導致勞務(wù)派遣者的情緒化心理宣泄，這些問題必須引起各級政府部門高度重視。
完善勞務(wù)派遣制度和勞務(wù)派遣公司管理的建議
�。ㄒ�)推進立法進程，制定嚴格的行業(yè)管理制度和行為規(guī)范
開展調(diào)研活動，推進立法進程。建議全國人大深入開展立法調(diào)研活動，及時制定出臺《勞務(wù)派遣法》，明確其市場地位、適用范圍和法律責任；或者直接制定《反就業(yè)歧視法》，落實城鄉(xiāng)平等就業(yè)權(quán)和企業(yè)同工同酬待遇。建議國務(wù)院制定《勞務(wù)派遣法實施辦法》和《勞務(wù)派遣公司管理暫行條例》，區(qū)分普通崗位和專業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)派遣的界線。要完善我國勞動仲裁和司法審判制度，將勞務(wù)派遣活動納入社會法制化軌道。
制定行業(yè)規(guī)劃，形成管理規(guī)范。要制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，加強行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會建設(shè)。要建立勞動力市場需求預(yù)測和分析系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)管理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成聯(lián)動合作資源共享的綜合管理平臺，建立縣以上勞動保障部門備案審批制度，完善基礎(chǔ)管理信息公開披露和公示制度。
科學設(shè)定勞務(wù)派遣行業(yè)準入“門檻”。推進市場化運作和宏觀調(diào)控結(jié)合，逐步提高管理效率和減少交易成本，明確工商申請、稅務(wù)登記和注銷手續(xù)，制定適宜勞務(wù)派遣行業(yè)類別和工種名單，完善行業(yè)公共標準和績效考核機制。各級工會要協(xié)助政府有關(guān)部門，做好企業(yè)法人資格認定和資質(zhì)年審，維系公眾對勞務(wù)派遣的理解和信任。
明確規(guī)定勞務(wù)派遣公司的適用范圍。強調(diào)本行業(yè)只適合特殊用人單位，或是輔助性、臨時性、替代性的勞動崗位。要建立行業(yè)風險預(yù)警機制，規(guī)定繳納管理風險金和工資擔保金。勞務(wù)派遣者長期在同一勞務(wù)派遣公司，不得約定“試用期”或“實習期”，連續(xù)兩次以上簽訂相同性質(zhì)的勞動合同，或是派往同一用人單位執(zhí)行勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位要與其建立勞動合同關(guān)系；即使勞動者暫時不處在派遣狀態(tài)，也應(yīng)在勞務(wù)派遣公司領(lǐng)取基本生活報酬，或者執(zhí)行當?shù)氐淖畹凸べY標準。用人單位要設(shè)定轉(zhuǎn)化為合同制職工的條件，在企業(yè)連續(xù)工作三年以上，勞動能力和工作定額超過平均水平，沒有嚴重違反勞動法律和規(guī)章制度的記錄，用人單位在招工中應(yīng)優(yōu)先錄用。如需轉(zhuǎn)換工作崗位，應(yīng)主動征求工會和他本人的意見。
依法簽訂合同，明確法律關(guān)系。明確勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議書的區(qū)別，強化雙方應(yīng)承擔的民事法律責任，積極探索把兩份契約合二為一的有效辦法。共同雇主方要認真履行如實告知義務(wù)，提醒勞動者掌握兩份契約的基本內(nèi)容；各級政府要查明用人單位的資質(zhì)和實力，出現(xiàn)勞動糾紛時協(xié)助直接主張權(quán)利，提醒專業(yè)技術(shù)人員注意競業(yè)限制。要妥善處理勞動糾紛和集體勞動爭議，必要時提供法律援助和社會救濟，形成規(guī)范的行業(yè)管理制度和勞動法律關(guān)系。
�。ǘ�)發(fā)揮政府引導作用，規(guī)范勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢和走向
各級政府承擔社會管理和公共服務(wù)職責，既要遵循市場價格機制和注重經(jīng)濟效率，又要加強宏觀調(diào)控和社會道德機制建設(shè)。
發(fā)展和諧穩(wěn)定多贏的新型勞動關(guān)系。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和勞動力市場分割，建立統(tǒng)一開放有序的勞動力市場體系，建立以市場為導向的勞動力市場管理模式，完善一元化為主導的勞動用工格局。要完善社會管理和公共服務(wù)體系，促進行業(yè)管理規(guī)范和道德自律行為，提升勞動者的職業(yè)技能和文明習慣，既要保障他們的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益，又要維護精神文化和社會民主權(quán)利。
積極提倡勞動關(guān)系一元化政策取向。各級政府在制定勞動就業(yè)政策時，要合理劃分正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)界限。積極扶持公益性的勞務(wù)派遣組織，發(fā)展一批管理規(guī)范和實力雄厚的公司，逐步納入城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系。建立行業(yè)的市場準入和許可審批制度，完善企業(yè)社會責任與和諧文化，制約放大二元化勞動關(guān)系的傾向，制止大規(guī)模裁減甚至少用固定工的現(xiàn)象，調(diào)節(jié)社會利益結(jié)構(gòu)和緩解職工心態(tài)失衡，減少因貧富差距而導致社會動蕩的風險。
提升勞務(wù)派遣人員的文化和技能素質(zhì)。各級政府要重視職業(yè)教育和勞動技能培訓，通過編制財政預(yù)算劃撥基金，定向委托職業(yè)機構(gòu)或者工會開展訂單式培訓，指導勞務(wù)派遣公司傳授勞動技能和文化知識，用人單位合理安排工作崗位和勞動定額。共同雇主方工會要加強聯(lián)動和溝通，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽，幫助融入創(chuàng)建和諧企業(yè)活動中來，豐富他們的精神文化生活。
加強政府勞動職能部門執(zhí)法監(jiān)察工作。各地勞動保障部門要會同工商行政管理、城市建設(shè)、建筑工程管理部門，加強對勞務(wù)派遣公司和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查簽訂勞動合同和繳納社會保險情況，監(jiān)督用人單位落實工資支付、工作時間、勞動保護、休息休假情況。接到勞務(wù)派遣者對用人單位的投訴舉報，勞動保障部門查驗核實后，責令其停止侵權(quán)和限期改正，確保他們合法權(quán)益得到企業(yè)的尊重。
�。ㄈ�)體現(xiàn)工會組織作為，積極維護勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益
積極暢通勞務(wù)派遣工的利益訴求渠道。要發(fā)揮與政府聯(lián)席會議、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的作用，源頭參與勞動法律和政策措施的制定，工會界別的人大代表和政協(xié)委員提出提案和建議，積極參加人大立法調(diào)研和政府執(zhí)法檢查。要開展政策宣傳和法律援助活動，提高社會法制意識和依法維權(quán)能力，維護勞動關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定。
有效維護他們的勞動權(quán)益和社會權(quán)利。要支持勞務(wù)派遣者開展行業(yè)性工資協(xié)商，建立工資隨用人單位效益逐年增長的機制。要建立完善企業(yè)勞動關(guān)系的預(yù)警機制，妥善處理集體勞動爭議和群體性事件，地方上級工會派出律師和勞動爭議調(diào)解員，直接聽取勞務(wù)派遣者對用人單位的意見，依法履行維護其合法權(quán)益的基本職責。將其納入送溫暖和困難職工幫扶體系中，讓他們真切感受到工會的幫助和關(guān)懷。
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