廈門勞務(wù)派遣-中國勞務(wù)派遣三方權(quán)益亟待規(guī)制,應(yīng)推進立法進程 |
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(作者: www.egrrc.com 來源:美域高獵頭 采編:精英 更新時間:2010/3/16 9:45:16 共有973人次瀏覽) |
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從20世紀90年代起,隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的過渡,在學習借鑒歐美、日本勞務(wù)派遣的基礎(chǔ)上,由職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)代理活動轉(zhuǎn)型而來,負責為企業(yè)選配人力資源的勞務(wù)派遣公司,成為新型生產(chǎn)要素和人力資源配置方式,成為我國公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。
在國際金融危機背景下,積極調(diào)整勞動就業(yè)政策和社會保障制度,完善勞務(wù)派遣立法進程和制度環(huán)境,切實維護勞務(wù)派遣者的合法權(quán)益,對于維護一元化勞動關(guān)系為主導的發(fā)展格局,以正規(guī)就業(yè)為主導、非正規(guī)就業(yè)為補充的制度結(jié)構(gòu)具有重要意義。
我國勞務(wù)派遣制度迅猛發(fā)展的主要原因和特點
勞務(wù)派遣是非典型的勞動雇傭關(guān)系。勞務(wù)派遣公司從事勞動者招募聘用培訓,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生,提供專業(yè)化的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù),這是對勞動法律政策的彈性調(diào)整,也是轉(zhuǎn)型期復雜勞動關(guān)系的特殊形式。根據(jù)“存在即合理”哲學觀點來分析,勞務(wù)派遣公司生存和發(fā)展的客觀理由是,它反映了市場經(jīng)濟的基本特征和本質(zhì)屬性,適應(yīng)了城鄉(xiāng)二元解體的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),適應(yīng)了企業(yè)靈活選擇勞動力的內(nèi)在需求,又符合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)的階段性特征。從本質(zhì)上說,它是市場機制引導和利益驅(qū)動下形成的,是企業(yè)適應(yīng)市場變化的勞動制度創(chuàng)新產(chǎn)物,在合理配置人力資源和提高勞動效率,促進城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。
與依法規(guī)范經(jīng)營的正規(guī)就業(yè)相比,勞務(wù)派遣實現(xiàn)了勞動力使用權(quán)和處置權(quán)的分離。從用人單位來看,促進了人事管理專業(yè)和富有效率,規(guī)避了勞務(wù)流失和勞動糾紛的風險,提高了專業(yè)化管理素質(zhì)和核心競爭力;從勞務(wù)派遣公司而言,提高了勞動組織的靈活性和專業(yè)化,企業(yè)的市場準入門檻比較低,解除勞動關(guān)系的自由裁量空間大;對于勞務(wù)派遣者來說,雖然缺乏完整的勞動經(jīng)濟和社會保障權(quán)益,但有權(quán)實現(xiàn)職業(yè)選擇權(quán)和固定的勞動收益權(quán)。勞務(wù)派遣公司和用人單位構(gòu)成“共同雇主方”,如果因為違約造成勞務(wù)派遣者權(quán)益受到損害,要承擔相應(yīng)的連帶責任并給予經(jīng)濟賠償。
我國當前勞務(wù)派遣制度及其管理中存在的問題
由于勞動力市場體系發(fā)育不成熟,現(xiàn)行勞動法律法規(guī)政策的不健全,城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的不平等,勞務(wù)派遣三方權(quán)益亟待規(guī)制,尤其在統(tǒng)籌勞務(wù)派遣發(fā)展規(guī)劃,制約以契約自由原則排除法定義務(wù),依法保障勞務(wù)派遣者權(quán)益等方面,仍然存在突出問題。
勞動關(guān)系不夠清晰規(guī)范。勞務(wù)派遣新型委托管理的勞動關(guān)系,有別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系直接簡明對稱的特征。勞務(wù)派遣公司既要與用人單位簽訂契約,明確雙方的權(quán)利和責任,又要與勞務(wù)派遣者簽訂勞動合同,履行相應(yīng)的管理責任和法定義務(wù);用人單位不與勞務(wù)派遣者簽訂勞動合同,只負責考核派遣勞動者績效。勞動關(guān)系和勞動力使用權(quán)分屬兩家,對于文化程度和技能素質(zhì)低的勞動者,尤其是來自農(nóng)村的低就業(yè)能力人群,容易混淆勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系的界線;勞務(wù)派遣產(chǎn)生的勞務(wù)契約,如果在法律上缺乏對權(quán)利和義務(wù)的界定,會增加就業(yè)的不穩(wěn)定性、權(quán)益保障的不確定性和管理信息的不對稱性;這種非常態(tài)勞動就業(yè)長期存在和迅猛發(fā)展,勢必對勞動價值和就業(yè)觀念產(chǎn)生沖擊,對正規(guī)就業(yè)者產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,加劇正規(guī)與非正規(guī)就業(yè)者的利益矛盾,不利于我國一元化為主導的勞動關(guān)系格局。
勞動者權(quán)益保障制度缺失。由于勞動力供求失衡和市場地位的懸殊,勞動和社會保障立法相對滯后,加上部分政府勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不夠大,企業(yè)與勞動者的利益博弈能力不對稱。表現(xiàn)在部分勞務(wù)派遣公司不簽訂勞動合同,勞務(wù)派遣后也疏于管理與聯(lián)絡(luò),不依法為他們繳納社會保險費,或違反法律規(guī)定讓勞務(wù)派遣者全額承擔;有些用人單位隨意拖欠、克扣工資福利,不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資,經(jīng)常要他們做勞務(wù)派遣協(xié)議之外的工作。尤為嚴重的是,他們從事的是苦、臟、累、重工作,企業(yè)同工不同酬的就業(yè)歧視普遍存在,加上利益訴求渠道和權(quán)益保障機制的缺失,他們無法參與到企業(yè)的職工民主管理中來,難以享受均等的社會管理和公共服務(wù)。勞動經(jīng)濟權(quán)益和社會民主權(quán)利的邊緣化,使其工作條件和生活質(zhì)量難以得到改善。
缺乏法制規(guī)范和行業(yè)自律。雖然《勞動合同法》作出“特別規(guī)定”,對其主體資格和經(jīng)營資質(zhì)提出要求,規(guī)定用人單位對勞務(wù)派遣者的法定義務(wù),但是條款過于原則、零散和缺乏執(zhí)法力度,無法形成行政管理合力和社會輿論壓力,無法夯實勞動法源基礎(chǔ)和法理闡述。尤其在規(guī)制市場地位和經(jīng)營范圍,明確開辦企業(yè)工商登記注冊的行業(yè)類別,完善經(jīng)營資質(zhì)和市場準入的審批手續(xù),設(shè)定適用規(guī)模和工作崗位,形成合理勞動定額和工資福利標準,維護勞動者職業(yè)健康和生產(chǎn)安全,以及建立行業(yè)管理規(guī)范和道德自律機制,制止以勞務(wù)派遣名義大規(guī)模裁員,解決混業(yè)經(jīng)營等問題。遇到勞動爭議和經(jīng)濟糾紛時,侵權(quán)主體民事法律責任承擔不明確,勞動者依法投訴和維權(quán)的難度比較大。
職工心態(tài)和社會觀感較差。一些欠發(fā)達地區(qū)通過組建勞務(wù)派遣公司,大量向沿海發(fā)達城市派遣“低價”勞務(wù)人員,造成用人單位正式員工少、勞務(wù)人員多的現(xiàn)象。有些用人單位出于利益驅(qū)動和市場風險的考量,甚至整條生產(chǎn)線包給勞務(wù)派遣公司,再由后者“外包內(nèi)做”從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些不利于完善勞動和社會保障制度,依法規(guī)范勞動力市場秩序,形成維護勞務(wù)派遣者權(quán)益的保障機制。加上社會貧富差距加大和企業(yè)職工差別待遇,無法凝聚起改善向好的社會心理預(yù)期,容易導致企業(yè)利益矛盾和勞動關(guān)系緊張,導致勞務(wù)派遣者的情緒化心理宣泄,這些問題必須引起各級政府部門高度重視。
完善勞務(wù)派遣制度和勞務(wù)派遣公司管理的建議
。ㄒ)推進立法進程,制定嚴格的行業(yè)管理制度和行為規(guī)范
開展調(diào)研活動,推進立法進程。建議全國人大深入開展立法調(diào)研活動,及時制定出臺《勞務(wù)派遣法》,明確其市場地位、適用范圍和法律責任;或者直接制定《反就業(yè)歧視法》,落實城鄉(xiāng)平等就業(yè)權(quán)和企業(yè)同工同酬待遇。建議國務(wù)院制定《勞務(wù)派遣法實施辦法》和《勞務(wù)派遣公司管理暫行條例》,區(qū)分普通崗位和專業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)派遣的界線。要完善我國勞動仲裁和司法審判制度,將勞務(wù)派遣活動納入社會法制化軌道。
制定行業(yè)規(guī)劃,形成管理規(guī)范。要制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,加強行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會建設(shè)。要建立勞動力市場需求預(yù)測和分析系統(tǒng),完善基礎(chǔ)管理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),形成聯(lián)動合作資源共享的綜合管理平臺,建立縣以上勞動保障部門備案審批制度,完善基礎(chǔ)管理信息公開披露和公示制度。
科學設(shè)定勞務(wù)派遣行業(yè)準入“門檻”。推進市場化運作和宏觀調(diào)控結(jié)合,逐步提高管理效率和減少交易成本,明確工商申請、稅務(wù)登記和注銷手續(xù),制定適宜勞務(wù)派遣行業(yè)類別和工種名單,完善行業(yè)公共標準和績效考核機制。各級工會要協(xié)助政府有關(guān)部門,做好企業(yè)法人資格認定和資質(zhì)年審,維系公眾對勞務(wù)派遣的理解和信任。
明確規(guī)定勞務(wù)派遣公司的適用范圍。強調(diào)本行業(yè)只適合特殊用人單位,或是輔助性、臨時性、替代性的勞動崗位。要建立行業(yè)風險預(yù)警機制,規(guī)定繳納管理風險金和工資擔保金。勞務(wù)派遣者長期在同一勞務(wù)派遣公司,不得約定“試用期”或“實習期”,連續(xù)兩次以上簽訂相同性質(zhì)的勞動合同,或是派往同一用人單位執(zhí)行勞務(wù)派遣協(xié)議,用人單位要與其建立勞動合同關(guān)系;即使勞動者暫時不處在派遣狀態(tài),也應(yīng)在勞務(wù)派遣公司領(lǐng)取基本生活報酬,或者執(zhí)行當?shù)氐淖畹凸べY標準。用人單位要設(shè)定轉(zhuǎn)化為合同制職工的條件,在企業(yè)連續(xù)工作三年以上,勞動能力和工作定額超過平均水平,沒有嚴重違反勞動法律和規(guī)章制度的記錄,用人單位在招工中應(yīng)優(yōu)先錄用。如需轉(zhuǎn)換工作崗位,應(yīng)主動征求工會和他本人的意見。
依法簽訂合同,明確法律關(guān)系。明確勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議書的區(qū)別,強化雙方應(yīng)承擔的民事法律責任,積極探索把兩份契約合二為一的有效辦法。共同雇主方要認真履行如實告知義務(wù),提醒勞動者掌握兩份契約的基本內(nèi)容;各級政府要查明用人單位的資質(zhì)和實力,出現(xiàn)勞動糾紛時協(xié)助直接主張權(quán)利,提醒專業(yè)技術(shù)人員注意競業(yè)限制。要妥善處理勞動糾紛和集體勞動爭議,必要時提供法律援助和社會救濟,形成規(guī)范的行業(yè)管理制度和勞動法律關(guān)系。
。ǘ)發(fā)揮政府引導作用,規(guī)范勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢和走向
各級政府承擔社會管理和公共服務(wù)職責,既要遵循市場價格機制和注重經(jīng)濟效率,又要加強宏觀調(diào)控和社會道德機制建設(shè)。
發(fā)展和諧穩(wěn)定多贏的新型勞動關(guān)系。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和勞動力市場分割,建立統(tǒng)一開放有序的勞動力市場體系,建立以市場為導向的勞動力市場管理模式,完善一元化為主導的勞動用工格局。要完善社會管理和公共服務(wù)體系,促進行業(yè)管理規(guī)范和道德自律行為,提升勞動者的職業(yè)技能和文明習慣,既要保障他們的基本勞動經(jīng)濟權(quán)益,又要維護精神文化和社會民主權(quán)利。
積極提倡勞動關(guān)系一元化政策取向。各級政府在制定勞動就業(yè)政策時,要合理劃分正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)界限。積極扶持公益性的勞務(wù)派遣組織,發(fā)展一批管理規(guī)范和實力雄厚的公司,逐步納入城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系。建立行業(yè)的市場準入和許可審批制度,完善企業(yè)社會責任與和諧文化,制約放大二元化勞動關(guān)系的傾向,制止大規(guī)模裁減甚至少用固定工的現(xiàn)象,調(diào)節(jié)社會利益結(jié)構(gòu)和緩解職工心態(tài)失衡,減少因貧富差距而導致社會動蕩的風險。
提升勞務(wù)派遣人員的文化和技能素質(zhì)。各級政府要重視職業(yè)教育和勞動技能培訓,通過編制財政預(yù)算劃撥基金,定向委托職業(yè)機構(gòu)或者工會開展訂單式培訓,指導勞務(wù)派遣公司傳授勞動技能和文化知識,用人單位合理安排工作崗位和勞動定額。共同雇主方工會要加強聯(lián)動和溝通,開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽,幫助融入創(chuàng)建和諧企業(yè)活動中來,豐富他們的精神文化生活。
加強政府勞動職能部門執(zhí)法監(jiān)察工作。各地勞動保障部門要會同工商行政管理、城市建設(shè)、建筑工程管理部門,加強對勞務(wù)派遣公司和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察,重點檢查簽訂勞動合同和繳納社會保險情況,監(jiān)督用人單位落實工資支付、工作時間、勞動保護、休息休假情況。接到勞務(wù)派遣者對用人單位的投訴舉報,勞動保障部門查驗核實后,責令其停止侵權(quán)和限期改正,確保他們合法權(quán)益得到企業(yè)的尊重。
。ㄈ)體現(xiàn)工會組織作為,積極維護勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益
積極暢通勞務(wù)派遣工的利益訴求渠道。要發(fā)揮與政府聯(lián)席會議、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的作用,源頭參與勞動法律和政策措施的制定,工會界別的人大代表和政協(xié)委員提出提案和建議,積極參加人大立法調(diào)研和政府執(zhí)法檢查。要開展政策宣傳和法律援助活動,提高社會法制意識和依法維權(quán)能力,維護勞動關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定。
有效維護他們的勞動權(quán)益和社會權(quán)利。要支持勞務(wù)派遣者開展行業(yè)性工資協(xié)商,建立工資隨用人單位效益逐年增長的機制。要建立完善企業(yè)勞動關(guān)系的預(yù)警機制,妥善處理集體勞動爭議和群體性事件,地方上級工會派出律師和勞動爭議調(diào)解員,直接聽取勞務(wù)派遣者對用人單位的意見,依法履行維護其合法權(quán)益的基本職責。將其納入送溫暖和困難職工幫扶體系中,讓他們真切感受到工會的幫助和關(guān)懷。
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