您當前位置: 從滴滴快車、外賣平臺，到無人機飛手、共享單車“潮汐工”……這個被業(yè)界稱為“零工經(jīng)濟”的新現(xiàn)象帶給普通勞動者更多就業(yè)的可能性。不過，這種自雇型、多雇主的新型勞動契約關系，也對我國社會保障體系建設帶來了新課題。
據(jù)人社部統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋率已超過90%，但由于我國人口基數(shù)大，還有約一億人尚未納入社保體系。這一億人主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。這些人中，大多數(shù)是農(nóng)民工、快遞員、專車司機、網(wǎng)店店主等靈活就業(yè)者和低收入者。這就意味著，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。
“打零工”：
支撐就業(yè)增長的新力量
“零工經(jīng)濟”的出現(xiàn)和發(fā)展，對勞務市場就業(yè)市場是一種補充，也是經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢�！傲愎そ�(jīng)濟”大大增強了勞動者就業(yè)的靈活性，勞動者的就業(yè)觀念也更加新穎
從2016年起，一到飯點時間，北京大小街道就成了外賣配送員的“主場”。人們已經(jīng)習慣了身著紅、黃、藍等各色衣服的配送員，騎著電動車穿梭在大街小巷的場景。
“95后”的肖超飛就是眾多“送餐小哥”的一員。而他也早已習慣了“用手機找工作，用手機工作”的方式。沒有早會、不用打卡，肖超飛很享受這種“想干就干，不想干就歇著”的狀態(tài)。
國家信息中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人，比上年增長1億人左右，分享經(jīng)濟提供服務者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人。這個數(shù)字，相當于6%的勞動力人口。
廣州九尾信息科技有限公司CEO、兼職貓創(chuàng)始人王銳旭在接受記者采訪時表示，目前我國靈活用工正呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
“以兼職貓為例，作為一款專注于大學生兼職招聘的平臺，截至2017年底，兼職貓注冊會員接近1800萬人，擁有78萬家注冊企業(yè)，平均每天更新崗位有10多萬條信息�！蓖蹁J旭說。
其中，平臺經(jīng)濟的表現(xiàn)尤為搶眼。根據(jù)滴滴媒體研究院聯(lián)合第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的2016智能出行大數(shù)據(jù)顯示，2016年，滴滴平臺為全社會創(chuàng)造1750.9萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4萬來自去產(chǎn)能。
“我們看到，‘零工經(jīng)濟’的出現(xiàn)和發(fā)展，對勞務市場就業(yè)市場是非常不錯的補充，這也是國際發(fā)展的趨勢。由于兼職工主要是低收入群體，很難找到一份非常穩(wěn)定而‘高大上’的崗位�！愎そ�(jīng)濟’可以輔助這些群體找到工作，這為社會穩(wěn)定提供了保障。”王銳旭說。
肖超飛告訴記者，每送一單，他可以提成7元到8元，一天滿負荷工作，可以拿到300元到400元的收入。如果送單更多，提成比例還會相應增加。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所近日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2017）》顯示，2016年，新經(jīng)濟帶動其他行業(yè)增加值占GDP的比重達8.1%，而新就業(yè)占總就業(yè)比重為6.4%。新經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量。
中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健在接受記者采訪時指出，新經(jīng)濟的出現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的必然發(fā)展趨勢�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息技術、制造業(yè)和服務業(yè)的深度結(jié)合，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的未來發(fā)展方向。
毫無疑問，“零工經(jīng)濟”大大增強了勞動者就業(yè)的靈活性，這既包括用工方式的靈活，也有就業(yè)時間上的靈活。與此同時，勞動者的就業(yè)觀念也更新穎。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少出生于互聯(lián)網(wǎng)時代的年輕人更加青睞有互聯(lián)網(wǎng)背景的就業(yè)崗位，比如自由撰稿人、網(wǎng)絡主播、私人教練、翻譯，等等。
“我們發(fā)現(xiàn)當下很多‘95后’甚至‘00后’，都樂于以一種相對自由的無約束狀態(tài)去生活工作。而從企業(yè)方來說，隨著國內(nèi)企業(yè)人力資源發(fā)展，特別是在企業(yè)內(nèi)部人力資源體系發(fā)展形成了標準化的崗位，更多工作可以用臨時性的靈活用工來代替?zhèn)鹘y(tǒng)用工。同時，企業(yè)擁有更多軟件來管理員工，這就實現(xiàn)了更加靈活且高效的異地化管理，對于員工的目標考核更加明確�！蓖蹁J旭說。
難獲社保福利：
“打零工”者面臨風險
“零工經(jīng)濟”去組織化的就業(yè)模式，打破了雇主與勞動者的傳統(tǒng)用工關系，對目前已有的勞動、用工、就業(yè)、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰(zhàn)
如今，在完成了諸如車輛、健身房等實物的共享之后，知識技能的有償分享也成為新熱點。盡管目前從事“零工經(jīng)濟”的人數(shù)跟全職工作人數(shù)相比還比較少，但這種能夠確保工作靈活性和適應性的就業(yè)形式越來越普遍，其發(fā)展速度已經(jīng)不容小覷。值得注意的是，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，對目前的社保制度也帶來了挑戰(zhàn)。由于“零工經(jīng)濟”這種去組織化的就業(yè)模式打破了雇主與勞動者的傳統(tǒng)用工關系，新就業(yè)形態(tài)也面臨著就業(yè)安全性的風險。
“新經(jīng)濟重塑的生產(chǎn)交易關系，使得勞動者可以受雇于多個市場主體，甚至是自我雇傭。比如，過去就業(yè)需要有單位，現(xiàn)在新經(jīng)濟可能是一個人的就業(yè)，不存在雇主。這帶來的直接結(jié)果就是工作時間的碎片化。一方面，勞動者收入在原有基礎上更加多元化；另一方面，勞動者在各項勞動標準下卻難獲相應保障，尤其在交通安全、工作時間等方面影響比較大�！眴探≌f。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，社會保險、養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等一般都是以勞動合同為基礎，對雇員和雇主都會有一定的要求，有的還需要按照勞動者收入水平進行繳費。但對非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)勞動者的勞動關系更加松散，收入水平不易跟蹤，不同地區(qū)在勞動者權益保護的規(guī)定和實施也存在差異，而新經(jīng)濟下勞動者就業(yè)和工作普遍具有靈活性和流動性，如果在不同地區(qū)間更換或者從事工作，權益保障的難度會進一步加大。
對于從業(yè)者來說，“零工經(jīng)濟”在提供大量就業(yè)崗位的同時，剝奪了一些雇員的職業(yè)安全感，由于很多人在“打零工”時簽訂的并不是正式勞動合同，不利于自身權利的保護。
肖超飛告訴記者，在工作時間方面，平臺并不會提出太多要求。但自己想掙得多點，經(jīng)常會超時工作。偶爾他也會搶午夜的一些急單，早上再回家補個覺。
“一天工作十三四個小時，除了吃飯上廁所幾乎全在車里，對體力是很大的考驗�！币晃坏蔚嗡緳C對記者表示。
“表面看起來，平臺對員工的從屬性要求減弱了，但實際上平臺在制定規(guī)則方面有更多話語權，對勞動者的控制力反而更大�！眴探≌J為。
從更宏觀層面來說，“零工經(jīng)濟”屬于一種技能經(jīng)濟。這意味著，有能力的人能夠通過平臺獲得更多收入，而對于那些沒有一技之長的人，未來就業(yè)或?qū)⒏永щy。
在北京、河北等地打工多年的老王目前就職于北京某搬家平臺，他的工作是搬運工。已經(jīng)年過五旬的他干起這份力氣活并不輕松，但選擇這份工作也是無奈之舉。從物流司機到快遞員等職業(yè)，過去兩年，老王體驗了多份零工經(jīng)歷，也有過從共享經(jīng)濟中分一杯羹的打算，但快遞員這份工作他很快就放棄了。“送餐的話就要搶單，全部都在APP上作業(yè)，但自己操作手機又不靈光。常常是人家送完好幾單，自己一單也搶不上”。
在中國勞動和社會保障科學研究院專家劉燕斌看來，新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的快速發(fā)展，一方面有效創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，增加了勞動力市場的活力和靈活性；另一方面，也對已有的勞動、用工、就業(yè)、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰(zhàn)。
喬健表示，近年來，部分地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺勞動關系糾紛與往年比也呈增加趨勢�！昂芏嘤嘘P勞動力的制度，如《勞動合同法》規(guī)定社保等的員工福利，并不能覆蓋新型平臺就業(yè)下的自由職業(yè)者。包括勞動者的工作時間、工作地點、工作頻次、監(jiān)管方式、績效考核方法，一系列決定勞動者從屬工作的指標，都需要新標準衡量。”喬健說。
培育“零工經(jīng)濟”：
新就業(yè)形態(tài)呼喚制度配套
“零工經(jīng)濟”或各種平臺的就業(yè)人員，存在職業(yè)不穩(wěn)定、勞動合同不規(guī)范等特點，社保關系掛靠難、接續(xù)難。新就業(yè)形態(tài)亟需社保等制度的配套調(diào)整
在共享經(jīng)濟大潮下，從“單位人”到“平臺人”的轉(zhuǎn)變，似乎成為一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。2017年，國務院印發(fā)的《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，也明確提出完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。在這種情況下，我們的社會保障制度如何應對呢？接受采訪的業(yè)內(nèi)專家認為，隨著“零工經(jīng)濟”成為未來的新趨勢，新就業(yè)形態(tài)亟需社保等制度的配套調(diào)整。
“滴滴快車、美團外賣等各種‘零工經(jīng)濟’或平臺的就業(yè)人員，存在職業(yè)不穩(wěn)定、勞動合同不規(guī)范等特點，社保關系掛靠難、接續(xù)難。此類人員一般按兩種模式處理社保關系，如果是平臺就業(yè)，能掛靠到單位的話即可按勞務派遣處理，如果不能掛靠或平臺不接受掛靠的話，只能按靈活就業(yè)人員參保和接續(xù)社保關系�！鄙綎|工商學院副教授、人口與發(fā)展研究所所長王飛鵬說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)有政策，自由職業(yè)者社保的繳費基數(shù)，根據(jù)當?shù)厣弦荒甓壬鐣骄べY決定，最低不得低于職工月平均工資的60%，最高不超過社平工資的300%。但自由職業(yè)者的收入差距很大，平均工資較低。
“由于靈活就業(yè)社保繳費全部由個體全額承擔，對于中低收入群體來說，他們更愿意把長遠的養(yǎng)老保障變成眼前的即期收入，因此參加社保的意愿相對可能會低一些。”喬健分析說。
從目前社保制度設計來看，更多繳費意味著更多保障，但從當前國情來說，社會保障的制定也要兼顧考慮提高全民社保的參保水平，尤其是對于低收入群體。對此，中國人民大學董克用教授提出，通過設立養(yǎng)老金個人延稅賬戶，建立個人主導的養(yǎng)老金第三支柱，將有助于解決靈活用工人群的養(yǎng)老金問題。
“目前，各種平臺的勞動關系和雇傭關系并不盡一致。平臺很有意愿把靈活就業(yè)者納入社會保障體系�！蓖蹁J旭表示，目前，兼職貓平臺能夠提供諸如雇主責任險和人身意外險等公共商業(yè)保險的購買渠道，由企業(yè)為兼職人員購買，具有一定的保障作用。同時，兼職貓已經(jīng)與我的社保網(wǎng)等第三方平臺合作，盡可能為平臺上的勞動者提供繳納社保的渠道。
“可不可以利用市場化的方式，以項目單位一個個險種做。比如對于快遞員、建筑工人等工種來說，可以先把他們最為關心的工傷保險建立起來�！眴探≈赋�，可以從勞動時間等方面加以約束平臺，保障勞動者的休息時間和安全。此外，還可以發(fā)揮工會的作用，為勞動者建立互助性質(zhì)的補充保險。
《人口與勞動綠皮書（2017）》發(fā)布的報告建議，對于自由職業(yè)者而言，稅收與社會保險的核算和繳納會因就業(yè)方式的靈活而更加復雜。應當充分考慮就業(yè)方式的調(diào)整，對我國稅收制度進行改革，并建立居民收入大數(shù)據(jù)收集制度，綜合家庭結(jié)構、就業(yè)類型，在完善個人所得稅申報體系的同時，增強稅收和社會保障的互通機制建設，建立自由職業(yè)者“按稅定�！钡纳鐣Ｕ现贫龋瑥亩岣呱鐣Ｕ系母采w率。
“在通過平臺進行就業(yè)的模式下，勞動者提供的勞動時間、地點、模式等勞動行為，能夠被平臺數(shù)據(jù)準確記錄，政府可以與分享經(jīng)濟平臺很作，調(diào)取各方在經(jīng)濟活動上的記錄，實施掌握工作交易情況，并根據(jù)個體勞動者在平臺的勞動時間比，提取社會保障稅費�！鄙鲜鰣蟾嬷赋�。
