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農(nóng)業(yè)部長:中國人的飯碗不能讓別人端著

(作者: www.egrrc.com 來源:中國企業(yè)家網(wǎng)  采編:精英  更新時間:2010/7/13 11:27:59 共有1051人次瀏覽)

因為我國人口多、糧食需求量大,靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先,全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算,近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤,年均增長1.1%;產(chǎn)量增加2000億斤,年均增長 0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需,但糧農(nóng)組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二,國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右,不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如,稻谷是我國口糧消費的主體,占口糧的近60%,消費量每年3700億-3750億斤,而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500億―600億斤,僅占我國大米消費量的15%左右,通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三,我國大國效應明顯。買什么什么貴,賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運到貴州、甘肅,尤其是偏遠的農(nóng)村,成本太高,消費者吃不起。多進口糧食,等于進口土地和水,確實有道理,但從國情看,只能適當進口,不能依靠進口。

從供給看,我國糧食連續(xù)6年豐收,連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上,說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到 1萬億斤水平。也就是說,在不發(fā)生大的自然災害情況下,正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平不斷提升,我國糧食需求剛性增長,預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關系看,我國糧食雖然連續(xù)6年豐收,但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求,今后10年,每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

我認為糧食安全從某種角度講,主要是以下幾個問題。

第一,糧食安全問題主要是城里人的問題,不是農(nóng)村人的問題。從全國來講,除一些受災地區(qū)和貧困人口外,農(nóng)民自產(chǎn)自食,總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人,城市化率以年均0.8%的速度增長,城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結(jié)構(gòu)提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如,蘋果,鮮食的話,一頓1個就可以了;榨成果汁,1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多,蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田,畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。

第二,糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題,不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個主產(chǎn)省區(qū),廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。過去是北煤南運,南糧北運,現(xiàn)在是北糧也南運。

第三,糧食安全問題主要是政府要解決的問題,不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧,農(nóng)民要錢,這個矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵,增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第四,糧食安全問題的核心是稻谷問題,稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中,小麥有余,玉米平衡,稻谷不足,其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全,增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務。

要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心,以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手,以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向,充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性,加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

一要保護耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,提高糧田生產(chǎn)能力。

二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點,要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。

三要大力建設糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),能夠極大地提高產(chǎn)量水平,降低生產(chǎn)成本,提高商品率。

四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看,一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本,規(guī)避生產(chǎn)風險;另一方面要不斷提高糧食價格,增加種糧比較效益。

在做好上述工作的基礎上,利用國際市場調(diào)劑余缺,促進總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。

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