社會保險法首次審議解讀
社會保險法草案，歷經(jīng)13年反復醞釀后，終于在12月23日提請全國人大常委會會議首次審議。因內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的福祉保障而備受關注。
這是繼全國人大常委會今年6月通過勞動合同法，8月通過就業(yè)促進法、審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案后，又一部關系到每位勞動者切身利益的重要社會領域法律案，被提請國家立法機關審議。
勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善市場經(jīng)濟體制、構建和諧社會和全面建設小康社會的重要支柱性制度，“社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高”。
廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)
所謂社會保險，是指由國家通過強制性向符合資格的國民征收一定比例的社會保險費，形成社會共濟，防范風險，令履行了繳費義務的保障對象在年老、失業(yè)、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經(jīng)濟保障。
在中國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。目前，城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務院也出臺了有關條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。
田成平介紹，這次提交審議的社會保險法草案確立了中國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。
“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”被草案確定為中國社會保險制度的方針，以使社會保險水平適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
用人單位不繳費處罰加重
社會保險金是勞動者的“活命錢”，可以讓他們在年老、失業(yè)、生育、由于工傷而喪失勞動能力時，獲得物質(zhì)幫助。
這次提請審議的草案，有一項規(guī)定引人注目：對用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的，社會保險費征收機構經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。
草案加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。
框架式草案為改革留出余地
總共八章63條的社會保險法草案，重點規(guī)范了各項社會保險制度中帶有共性的內(nèi)容。包括社會保險的原則、各險種的人群覆蓋范圍、社會保險費的征收體制、社會保險基金的統(tǒng)籌層次、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金投資運營、社會保險基金監(jiān)督等。
田成平對草案的總體思路作了這樣的闡述：對那些在社會保險制度改革中行之有效的制度，草案予以明確規(guī)定；對那些實踐經(jīng)驗尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導性規(guī)定；對某些情況比較復雜、實踐經(jīng)驗不足，或者有關方面分歧較大、無法形成一致意見的內(nèi)容，草案作了授權性規(guī)定。
草案授權國務院規(guī)定的內(nèi)容包括：社會保險費的征收機構和征收辦法，除基本養(yǎng)老保險基金以外的其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間和步驟，社會保險基金如何通過投資實現(xiàn)保值增值，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換如何轉移接續(xù)社會保險關系等。
全國人大財經(jīng)委員會的審議意見是減少授權性規(guī)定，以實現(xiàn)法律的可操作性，同時建議增加社會保險基金預算須經(jīng)人大審批。
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