| 廈門人事外包-農(nóng)民工問題出路之——人力資源外包政策設(shè)計(jì) |
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| （作者: www.egrrc.com 來源:美域高獵頭 采編:精英 更新時(shí)間:2010/3/18 8:59:52 共有1112人次瀏覽） |
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一、簡介：
政府部門的人力資源外包的政策設(shè)計(jì)，是為了有效的組織和運(yùn)用社會一切閑散人力資源，而非僅僅局限于農(nóng)民工問題本身。但是采用人力資源外包的形式，對于解決農(nóng)民工問題是有效的舉措之一。所以，通過有效的、有組織的外包形式，我們要建立的是一個(gè)全新的、專業(yè)的、服務(wù)的或扶助的而非管理的、公益的或輔助的而非營利的、需要政府監(jiān)控的而不能使腐敗的第三資源部門，由于有效的發(fā)揮人力資源外包在人力資源過剩環(huán)境下的優(yōu)勢。
二、關(guān)于農(nóng)民工問題：
農(nóng)民工問題是個(gè)有著其深厚的歷史根源和政治背景的傳統(tǒng)歷史問題。自史至今，作為農(nóng)業(yè)大國的中國從來就不能徹底擺脫關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題，歷次的改革和政策變動無不與農(nóng)民相關(guān)。只不過今天，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會流動的加劇，農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題都突出地表現(xiàn)在了農(nóng)民工問題之上。
農(nóng)民工問題的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1、 作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性人力資源的農(nóng)民工，如何才能在其避免在其流動的前提下，不影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)運(yùn)作、農(nóng)業(yè)保障等的農(nóng)業(yè)本身；
2、 作為其他非農(nóng)業(yè)部門所必需的人力資源，在何種情況下才可以有效地獲取到本部門所需要的人力資源；
3、 作為農(nóng)民工或其他社會閑散人力資源，如何才能獲得適合其本身提供人力資源的工作或機(jī)會，獲得應(yīng)有的保障；
4、 作為社會流動的必然形式，如何才能有組織地安排農(nóng)民工或者社會閑散人力資源就業(yè)或兼職就業(yè)，而不會帶來更大的、更多的、附帶的社會問題；
5、 作為政府或政府部門，通過怎樣的政策設(shè)計(jì)才能使農(nóng)民工或者社會閑散人力資源就業(yè)或兼職就業(yè)的問題獲得解決。
如此等等。
三、政策說明：
人力資源外包指向的是在組織既存的境況下，按照組織的人力資源的需要，通過從組織外的其他組織雇傭本組織所需的人力資源并為之付酬的方式獲取人力資源，而不再是傳統(tǒng)的本部門人力資源的提供者由本部門雇傭的大包大攬式的用人方式。
農(nóng)民工問題具有其特之又特的特殊性，即：1、農(nóng)民工人力資源是流動資源，無需的農(nóng)民工流動不僅會帶來大量的附帶性社會問題，而且會大量浪費(fèi)可用的人力資源和周邊資源；2、農(nóng)民工通常都是未經(jīng)培訓(xùn)的、無專門知識和技能的最低層次的人力資源，而在今天的人力密集型的中國國情下又是大量需要的，其流動是不可避免的；3、農(nóng)民工由于其本身教育、觀念和習(xí)俗等的限制，難以管理，易于受害，是居于社會底層的弱勢群體；4、農(nóng)民工人力資源的使用具有季節(jié)性、時(shí)限性、非經(jīng)常性和關(guān)聯(lián)復(fù)雜性；5、農(nóng)民工人力資源具有風(fēng)險(xiǎn)性，其使用至今缺乏應(yīng)有的保障，等等。
我們所要設(shè)計(jì)的政策是為了建立一種互相監(jiān)督的、三角鏈?zhǔn)降�、互相保障的外包性質(zhì)的人力資源的使用和提供的關(guān)系。
四、政策模式：
1、指向：通過政府或其部門的協(xié)助或輔助，發(fā)揮其社會資源擁有量豐富的優(yōu)勢，建立或把部分現(xiàn)有相關(guān)部門改制為公益性政府部門，成立公益性質(zhì)的或非營利性質(zhì)的、專門圍繞農(nóng)民工或者社會閑散人力資源的（實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中在很多地方已經(jīng)存在）、中間環(huán)節(jié)性質(zhì)的、組織者、培訓(xùn)者并且是開發(fā)者類型的農(nóng)民工或者社會閑散人力資源就業(yè)或兼職就業(yè)的輔助部門。
遠(yuǎn)期指向：建立專門的、自立的、非營利性或微營利性的私營的、專門的人力資源外包組織。
2、模式：
1） 就協(xié)調(diào)農(nóng)民工或者社會閑散人力資源就業(yè)或兼職就業(yè)的問題建立或改制某相關(guān)或?qū)ｉT部門，使之圍繞上述問題進(jìn)行運(yùn)作；
2） 政府提供初期啟動投入（可在以后逐漸收回），提供資源共享，提供專門的、專業(yè)的人力資源的開發(fā)者和提供者，本部門（下稱外包組織）通過為穩(wěn)定的、專業(yè)的或具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的或經(jīng)過培訓(xùn)的人力資源提供者（農(nóng)民工或者社會閑散人力資源）提供培訓(xùn)、尋找機(jī)會、代為簽約、提供擔(dān)保和維護(hù)等的服務(wù)方式，從其工資收入中抽取適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)費(fèi)用（建議為1%-5%，不超過5%，初期也可以免費(fèi)；遠(yuǎn)期指向：從雇傭組織處抽取上述費(fèi)用，作為為其提供人力資源的費(fèi)用。），保障自身的生存和發(fā)展，但是不得從中盈利或舞弊。
3） 農(nóng)民工或者社會閑散人力資源（下稱提供者）與外包組織簽訂合同，在外包組織登記進(jìn)行培訓(xùn)或?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會，無需繳納任何費(fèi)用。其一切費(fèi)用均來自以后每月自其工資所得中獲得的提成。如果該農(nóng)民工無法就業(yè)，外包組織應(yīng)當(dāng)保障其基本生活，免費(fèi)為其提供培訓(xùn)機(jī)會，并在某一期限內(nèi)保證為其找到就業(yè)機(jī)會。外包組織對其負(fù)責(zé)。
4） 外包組織通過就業(yè)開發(fā)尋找就業(yè)機(jī)會，然后為其找到提供者，就用人方式、付酬方式、基本保障、工作環(huán)境、管理方式進(jìn)行協(xié)商，與雇傭組織簽訂雇用合同，為其管理資本組織所雇用的人力資源，從雇傭組織處收取人力資源提供者所提供的服務(wù)的費(fèi)用，分發(fā)到提供者手中。外包組織為雇傭組織提供以下服務(wù)：找到所需人員；管理所需人員（包括培訓(xùn)、使用、替換、解雇、交納保險(xiǎn)、訴訟等等）；雇傭組織只對外包組織負(fù)責(zé)，反之亦然。
5） 提供者通過與外包組織簽訂的合同，為雇傭組織提供人力資源服務(wù)，除此以外與雇傭組織無關(guān)，其僅對外包組織負(fù)責(zé)。
6） 若遇提供者與雇傭組織發(fā)生的一切關(guān)系或問題，均由外包組織出面解決，另外雙方之間沒有任何關(guān)聯(lián)。即：如雇傭組織對提供者不滿，則可通過外包組織按合理理由進(jìn)行解雇或更換，其本身無權(quán)解雇提供者。提供者通過外包組織進(jìn)行協(xié)商，更換工作或辭職，其本身無權(quán)對雇傭組織進(jìn)行工作以外的作為，僅可通過外包組織進(jìn)行。外包組織為專業(yè)性、服務(wù)性、調(diào)節(jié)性中介機(jī)構(gòu)，并對雙方負(fù)責(zé)。若遇雙方發(fā)生問題，經(jīng)一方同意，外包組織可以代表任何一方與另一方協(xié)商處理。
7） 外包組織對提供者負(fù)責(zé)的方面：培訓(xùn)，尋找就業(yè)機(jī)會，收取報(bào)酬并發(fā)放到提供者手中（必須透明），繳納保險(xiǎn)，可能時(shí)代為訴訟，專人專門負(fù)責(zé)處理各種事宜，等等。外包組織對雇傭組織負(fù)責(zé)的方面：按需提供（或代為組織培訓(xùn)）適當(dāng)提供者，代繳保險(xiǎn)，代為處理一切人力資源或涉及管理方面的問題，代為通知或通告任何事項(xiàng)，可能時(shí)代為訴訟，專人專門負(fù)責(zé)處理各種事宜，等等。
8） 人力資源提供者對外包組織負(fù)責(zé)的方面：保證相應(yīng)人力資源提供的能力（否則必須通過免費(fèi)培訓(xùn)），授權(quán)外包組織為其尋找、組織和安排工作，授權(quán)外包組織代為收取報(bào)酬和抽�。ㄈ绻枰┵M(fèi)用，保質(zhì)保量完成職責(zé)內(nèi)的工作，及相關(guān)事項(xiàng)。
9） 雇傭組織對外包組織負(fù)責(zé)的方面：授權(quán)后者為其尋找（或代為組織培訓(xùn)）適當(dāng)提供者，保證按人力資源提供情況付酬（包括保險(xiǎn)等），提供相關(guān)人力資源需要的數(shù)據(jù)或培訓(xùn)方法，專人（可以為會計(jì)）專門負(fù)責(zé)處理各種事宜，等等。
10） 政府環(huán)境：嚴(yán)禁招納黑工，免收或減收外包組織經(jīng)營中的稅務(wù)（初期啟動時(shí)），為培訓(xùn)提供便宜，監(jiān)督外包組織及其運(yùn)作，提供相關(guān)便宜，等等。
3、外包組織存在：
1） 可以使全國范圍甚至全球的，可以是地方的，建議：掛靠于地方政府之下，受其監(jiān)督（在當(dāng)前環(huán)境下）；
2） 遠(yuǎn)期是成為自立的、專門的、非營利性或微營利性的私營的、專門的人力資源外包組織。
五、外包組織作用：
1、 通過有組織的、按需的和按時(shí)間的為農(nóng)民工提供工作或就業(yè)機(jī)會的方式，使作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性人力資源的農(nóng)民工在其流動的前提下，不影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)運(yùn)作、農(nóng)業(yè)保障等的農(nóng)業(yè)本身；
2、 通過自己所擁有的人力資源庫，在任何情況下均可以保證作為其他非農(nóng)業(yè)部門所必需的人力資源在需要的情況下可以有效地獲��；
3、 為各種人力資源提供者提供工作或機(jī)會，并為其獲得應(yīng)有的保障；
4、 通過有組織的、按需的和按時(shí)間的社會流動的方式，避免帶來大量的、同時(shí)性的流動的社會問題，及其他相關(guān)的、附帶的社會問題；
5、 有效地為地方或政府提供解決人力資源過剩和地方組織無序等問題，提高政府的合法性，解決地方收入等問題。
如此等等。
總之，人力資源外包是解決當(dāng)前環(huán)境下的無論是社會閑散人力還是農(nóng)民工問題的一種有效方式，其設(shè)計(jì)和運(yùn)用均具有很強(qiáng)的適用性，并需要在實(shí)踐中進(jìn)一步挖掘。
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