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一、《工人派遣法》

在日本，有關(guān)派遣業(yè)法律的正式名稱是“保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運行和改善派遣工人工作條件法”（簡稱“工人派遣法”）。該法1985年6月通過，1986年7月1日正式實施。此前，根據(jù)《就業(yè)保障法》第44條規(guī)定，工人派遣業(yè)務(wù)是被禁止的。

1、派遣系統(tǒng)。

日本工人派遣業(yè)系統(tǒng)是一種三角關(guān)系，三方包括派遣機構(gòu)、用人單位和派遣工人。派遣機構(gòu)和用人單位相互簽訂工人派遣合同。派遣機構(gòu)向用人單位派遣工人，用人單位向派遣機構(gòu)支付工人派遣服務(wù)費用；派遣機構(gòu)與派遣工人簽訂勞動合同，并向派遣工人支付工資。勞動關(guān)系只存在于派遣機構(gòu)和派遣工人之間，盡管派遣工人不為派遣機構(gòu)工作，而是為用人單位工作，但用人單位與派遣工人間沒有勞動關(guān)系，用人單位只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督派遣工人的勞動。派遣工人為用人單位工作的提供服務(wù)。由于政府通過《工人派遣法》，不招募工人而使用工人、雇用工人而不使用工人這兩種勞動力市場行為得以合法化。這樣，用人單位就有可能避免許多雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2、派遣工種。

《工人派遣法》第一線條將可派遣的工作限定在兩類：一是需要專門知識、能力或經(jīng)歷以便快速、準(zhǔn)確操作的工作；二是由于從事或從業(yè)形式的特點，對工人需要特殊管理的工作。哪些工作可以派遣是由政府內(nèi)閣決定的。1986年7月實施《工人派遣法》時，限定可派遣的工作共13類。不久后，總數(shù)達(dá)到16類。1996年12月，作為政府解除管制政策的一部分，又新增加了10類工作。

目前已有26類工作允許進(jìn)行工人派遣：
（1）信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計算機程序的設(shè)計和制作；
（2）機械、儀器和設(shè)備的設(shè)計和制圖；
（3）廣播視聽設(shè)備的操作；
（4）廣播節(jié)目制作等；
（5）辦公設(shè)備如計算機、打字機和電傳機的操作；
（6）口譯、筆譯和速記；
（7）管理人員秘書；
（8）文書檔案和分類；
（9）市場研究及結(jié)果分析；
（10）會計；
（11）海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草；
（12）需要高級專門技能的機器使用或操作；
（13）室內(nèi)、汽車站、碼頭和機場做游客迎送服務(wù)的導(dǎo)游；
（14）為房屋提供清潔服務(wù)；
（15）房屋設(shè)施的操作、檢查或維修；
（16）房屋、場所來訪人員的接待和引導(dǎo)，或停車場管理；
（17）研究和開發(fā)；
（18）公司管理制度的研究或設(shè)計；
（19）出版物編輯；
（20）廣告設(shè)計；
（21）內(nèi)部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員；
（22）廣播員；
（23）辦公自動化設(shè)備介紹使用；
（24）電話促銷；
（25）接受用人單位機器或設(shè)備訂單，或促銷事務(wù)；
（26）廣播節(jié)目背景或場景布置。

此外，制造業(yè)的工作沒有被包括在內(nèi)。

如果派遣機構(gòu)將工人派遣到工廠里去，就要受到有關(guān)部門的處罰。所以，在日本，制造業(yè)室外工作人員沒有派遣工人。


3、派遣期限。

多數(shù)工人派遣服務(wù)的期限是有限定的。第（14）、（15）類工作的派遣服務(wù)時間沒有限制，其他類工作派遣服務(wù)時間則均固定在一年以下。限定派遣工人服務(wù)時間的目的是為了心目用人單位過分依賴派遣工人，從而保護(hù)用人單位的常規(guī)工人。然而，如上所述許多公司都趨向于使用派遣工人以減少全日制工人，而《工人派遣法》對派遣機構(gòu)和用人單位間派遣合同的重新簽訂并沒有禁止。在實際工作中，即使工人派遣合同重新簽訂，工人派遣的總時間均限定在三年以下。


4、派遣合同。

《工人派遣法》第26條也對派遣機構(gòu)和用人單位相互簽訂的工人派遣合同的內(nèi)容作了規(guī)定。派遣合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：派遣工人從事工作的內(nèi)容；派遣工人從事工作單位的名稱和位置；代表用人單位直接指導(dǎo)派遣工人工作的人員的有關(guān)情況；工人派遣的期限和派遣工作應(yīng)完成的天數(shù)；每天開始和結(jié)束派遣工作的小時數(shù)以及工作期間的休息時間；安全與衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)�！豆と伺汕卜ā返�27條同時規(guī)定，用人單位“不因派遣工人民族、信仰、性別、社會地位或因參加相應(yīng)的工會活動”而取消合同。


5、派遣機構(gòu)責(zé)任。

《工人派遣法》第30條規(guī)定。派遣機構(gòu)應(yīng)采取以下措施：派遣機構(gòu)應(yīng)致力于采取必要的措施“保障就業(yè)、教育和培訓(xùn)機會，以滿足每個人的愿望和能力，改善他們的工作條件”。第32條進(jìn)一步規(guī)定，“工人被雇用為派遣工前，派遣機構(gòu)必須向工人清楚說明該工人將作為派遣工人被雇用…若工人以前不是派遣工人，派遣機構(gòu)必須清楚說明派遣雇用的想法并征得工人的同意“。第34條規(guī)定，派遣機構(gòu)必須事先向派遣工人清楚說明工作條件。第36條規(guī)定，派遣機構(gòu)必須確定專人，向派遣工人提供必要的建議和指導(dǎo)、處理派遣工人提出的申訴、與用人單位聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。最后，第37條規(guī)定，派遣機構(gòu)必須為勞動省準(zhǔn)備有關(guān)派遣工作管理情況的報告。


6、用人單位責(zé)任。
《工人派遣法》第39條規(guī)定，用人單位必須采取以下措施：“用人單位必須采取措施遵守工人派遣合同”；第40條規(guī)定，當(dāng)“用工單位指導(dǎo)下的派遣工人提出有關(guān)派遣工作的申訴時，用人單位應(yīng)當(dāng)向派遣機構(gòu)報告申訴內(nèi)容，并本著不隱瞞、不拖延的原則，與派遣機構(gòu)密切配合，準(zhǔn)確、迅速地處理好申訴”，“用人單位應(yīng)當(dāng)充分尊重在本單位工作的派遣工人，努力采取必要措施，保證派遣工人開展相應(yīng)工作”；第41條規(guī)定，用人單位必須確立責(zé)任人，代表本單位處理派遣工人申訴，并加強與派遣機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工；第42條規(guī)定，用人單位必須為勞動省準(zhǔn)備有關(guān)派遣工作的管理情況報告，在實際工作中，這些措施用人單位多數(shù)沒有實行�！豆と伺汕卜ā窙]有要求用人單位與派遣工人工會開展集體談判，因為法律不認(rèn)為用人單位和派遣工人間存在勞動關(guān)系。因此，根據(jù)法律，如果工人對工作條件提出申訴，他們可以向用人單位指定的代表人報告或者向派遣機構(gòu)報告。派遣機構(gòu)和用人單位應(yīng)當(dāng)迅速處理接到的申訴。與代表派遣工人的工會舉行集體談判是派遣機構(gòu)而不是用人單位的責(zé)任。盡管派遣工人為用人單位工作，《工人派遣法》不要求用人單位對其工作條件和待遇負(fù)全部責(zé)任，而將更多的責(zé)任放在派遣機構(gòu)身上。


二、工人派遣機構(gòu)

1、派遣機構(gòu)類型。

根據(jù)1986年頒發(fā)的《工人派遣法》，日本的工人派遣業(yè)有兩種。一種是一般性工人派遣業(yè)。派遣機構(gòu)只將臨時工進(jìn)行登記，建立登記名冊。當(dāng)用人單位與派遣機構(gòu)聯(lián)系需要一定技能的工人時，派遣機構(gòu)就從登記名冊中挑選符合所需技能要求的工人。派遣機構(gòu)的派遣工人間不稚勞動合同。不從事派遣工作期間，派遣機構(gòu)不向派遣工人支付工資或津貼。另一種是專業(yè)性工人派遣業(yè)，這種情況下，派遣機構(gòu)景德鎮(zhèn)工人作為自已的員工，定期支付工資。工人和派遣機構(gòu)間有長期合同。所以，即使不不從事派遣工作期間，工人仍可以人派遣機構(gòu)領(lǐng)取工資。成立一般性工人派遣機構(gòu)須要獲得勞動省的許可。成立專業(yè)性工人派遣機構(gòu)只需向勞動省通報。

派遣機構(gòu)也可以根據(jù)其由來劃分。一類是最初專門從事臨時工人派遣業(yè)務(wù)的機構(gòu)；二類是由完全不同的行業(yè)如銀行、貿(mào)易、保險、造船、機器制造業(yè)中的公司成立機構(gòu)，以開展臨時工人派遣業(yè)務(wù)；三類是日本和外國派遣機構(gòu)合資成立的派遣機構(gòu)。第二類工人派遣機構(gòu)，作為銀行、貿(mào)易和保險等公司成立的子公司不斷向母公司提供全日制工人。有些重工業(yè)，如造船和鋼鐵，從事臨時工人派遣業(yè)務(wù)是為了分流“過�！钡墓と�，特別是中年和老年工人，在結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)蕭條期間，將他們轉(zhuǎn)移到派遣機構(gòu)。

總的看來，許多大公司大量使用派遣工人代替常規(guī)工人的目的是減輕管理。因為通過使用派遣工人，一個公司可以減少綜合勞動成本，并將勞動成本由固定成本轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃映杀�。這樣，就有可能改善公司資產(chǎn)損益平衡狀況，并根據(jù)市場需要迅速而方便面地調(diào)整勞動力。1985年5月，當(dāng)社會勞動委員會對《工人派遣法》進(jìn)行表決時，同時作出決定，政府應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)工人派遣業(yè)和日本就業(yè)傳統(tǒng)之間的關(guān)系，并采取措施確保常規(guī)工人不衩派遣工人所替代。然而，從目前日本工人派遣業(yè)的現(xiàn)況看，這項決定沒有很好執(zhí)行。


2、派遣機構(gòu)分布。

工人派遣機構(gòu)集中在城市。1993年8月至1996年7月，日本勞動省向2337家一般性工人派遣機構(gòu)頒發(fā)了許可證，并接受了10866家專業(yè)性工人派遣機構(gòu)改革的申請。截止1996年7月，全國13203家工人派遣機構(gòu)中，4827家在東京，占36.6%。其次是大阪1405家，占11%。金澤1107家，占8.4%。長崎723家，占5.5%。

在工人派遣業(yè)所涉及到的派遣職業(yè)方面，一般性工人派遣機構(gòu)涉及最多的職業(yè)按重要性排列如下：
（1）辦公設(shè)備操作，如計算機、打字機、電傳打字機、文件存檔和分類等；
（2）海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草。

專業(yè)性工人派遣機構(gòu)涉及的相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域是：
（1）信息處理系統(tǒng)開發(fā)，或計算機程序設(shè)計和制作；
（2）辦公設(shè)備操作；
（3）機器設(shè)備和儀器的設(shè)計和制圖。


3、派遣業(yè)務(wù)發(fā)展。

1987至1991年財政年度，日本派遣工人從268300人增加到576000人，派遣工人數(shù)量五年間增加143.6%，1993年由于經(jīng)濟(jì)衰退，派遣工人數(shù)量減少。1994年又恢復(fù)增長了0.2%。同期用人單位數(shù)量從85781家增加到196045家，1994年下降到171062家。1991年以前使用一般性工人派遣機構(gòu)的用人單位數(shù)量增長驚人，而使用專業(yè)性工人派遣機構(gòu)的用人單位相對穩(wěn)定。根據(jù)勞動省的一份報告，1991年財政年度，工人派遣業(yè)熒額達(dá)到頂峰，為10899億日元，1994年財政年度，因經(jīng)濟(jì)衰退而下降到9319億日元。


4、派遣服務(wù)費用。

1994年用人單位支付一般性工人派遣機構(gòu)口譯、筆譯和速記的服務(wù)費用為最高，每天約30607日元。其次為軟件開發(fā)23307元，機構(gòu)設(shè)計21292元。房屋清潔服務(wù)每天10243日元，文檔和分類13948日元，來訪人員接待或引導(dǎo)14091日元。


三、派遣工人的工作條件

1、工資和保險。

1993年12月不同派遣職業(yè)中派遣工人的平均工資最高平均日工資為口譯、筆譯和速記員，18824日元。最低平均日工資為房屋清潔工，5562日元。文件檔案和分類等人員平均為8818日元。

根據(jù)1990年勞動省關(guān)于派遣工人工作條件的抽樣調(diào)查，17.6%的派遣機構(gòu)招募臨時工并將他們納入登記名冊，但沒有按照《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》向他們提供付薪假日。12%的派遣機構(gòu)沒有帶薪休假制度，而26.7%的派遣機構(gòu)擗募的臨時工沒有進(jìn)行體檢。特別是納入登記名冊的臨時工人，幾乎沒有任何形式的社會保險。此外，90%的派遣機構(gòu)沒有交通費報銷制度，工人一旦被派往較遠(yuǎn)的用人單位，就需自己承擔(dān)一筆可觀的交通費用。


2、職業(yè)選擇自由。

工人派遣對用人單位和派遣工人都有有利，而且雙方都?xì)g迎。對用人單位而言，工人派遣服務(wù)一方面可以降低勞動成本，包括招募和培訓(xùn)費用，另一方面可以避免許多雇主責(zé)任。對工人而言，派遣服務(wù)可以讓被派遣工人自由地挑選工作，而不必長期束縛于一家企業(yè)。對于有特殊才能，如多語種翻譯員、外語速記員等，情況確實如此。但對其他大多數(shù)派遣工人，如文書、辦事員來講，一量被提供派遣崗位，就不得以任何理由拒絕，否則，將不再有被派遣的機會，所以，即使崗位不適合，他們也必須接受派遣。而且，由于派遣公司沒有義務(wù)向工人持續(xù)不斷地提供派遣崗位，派遣任務(wù)間經(jīng)常會間隔很長一段時間。這樣，沒有工作的臨時工人必須等待派遣機構(gòu)分派任務(wù)的電話，也會有失去工作機會的危險。


3、就業(yè)穩(wěn)定性。

由于各種原因，日本的派遣就業(yè)存在著不穩(wěn)定性。九十年代經(jīng)濟(jì)衰退以來，出現(xiàn)了許多非法派遣的臨時工人，他們被派往制造工廠的生產(chǎn)線、研究部門、或銷售領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是《工人派遣法》規(guī)定私營就業(yè)機構(gòu)不允許派遣的。因為許多用人單位為了降低勞動成本，試圖在很多崗位上用派遣臨時工代替常規(guī)雇員。這種做法導(dǎo)致了就業(yè)的不穩(wěn)定。而且，用人單位經(jīng)常在合同期未滿時就與派遣公司終止工人派遣合同。結(jié)果，派遣公司就不得不解雇臨時工人。取消或終止勞動合同對秘書部門的派遣工人也有不利影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，人們強調(diào)派遣工人的自由。然而今天，他們的就業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定性，由于經(jīng)濟(jì)衰退，提前解除合同的數(shù)量在增加而長期合同在減少。

九十年代后期的經(jīng)濟(jì)衰退增加了派遣機構(gòu)間的競爭，工人派遣市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。用人單位在與派遣公司簽訂就業(yè)合同前，就私自與臨時工人非法會面�！豆と伺汕卜ā芬�(guī)定，用人單位不得與臨時工人舉行會面，因為他們不是派遣工人的雇主。大多數(shù)工人對他們被派往企業(yè)的工作條件都有抱怨，他們還經(jīng)常被命令做合同范圍之個的工作。而且，一些派遣工人還受到派遣機構(gòu)和用人單位員工的性騷擾。由于害怕失去工作，他們不能表達(dá)意見，也不能要求用人單位改善工作條件。

如上所述，工人派遣業(yè)的發(fā)展存在著許多問題。但是，工人派遣對促進(jìn)派遣工人或臨時工人進(jìn)入勞動力市場是不可或缺的，對于增加就業(yè)的靈活性也是非常必要的。盡管它也會增加就業(yè)的不穩(wěn)定，但它有利于促進(jìn)勞動力流動。今后一個時期，為減少工人派遣的消極性，應(yīng)采取以下措施：

（1）政府應(yīng)加強立法，保證派遣工人平等就業(yè)權(quán)利。因為與常規(guī)工人相比，派遣工人往往受較多的歧視。
（2）法律應(yīng)規(guī)定，用人單位與派遣機構(gòu)都應(yīng)對派遣工人負(fù)責(zé)，與派遣工人工會開展集體談判。
（3）法律應(yīng)規(guī)定，用人單位提前解除勞動合同，必須對派遣機構(gòu)和派遣工人都進(jìn)行補償。
（4）法律應(yīng)規(guī)定，用人單位必須采取措施，防止派遣工人工傷和疾病事故，保障他們的健康和安全。
（5）由于許多派遣工人的就業(yè)時間很短，所以沒有進(jìn)入公共社會保險（如醫(yī)療和養(yǎng)老），法律應(yīng)規(guī)定其同等的社會保障權(quán)利。
（6）法律應(yīng)保證，一旦工人長期被派遣工人間應(yīng)形成勞動關(guān)系。
（7）保護(hù)派遣工人隱私很重要。派遣機構(gòu)不得隨意向用人單位泄露派遣工人個人信息。
（8）政府應(yīng)對違反法律和規(guī)定的派遣機構(gòu)和用人單位進(jìn)行處罰，并對受損派遣工人進(jìn)行補償。