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廈門勞務(wù)派遣—發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議

(作者: www.egrrc.com 來(lái)源:美域高獵頭  采編:精英  更新時(shí)間:2010/4/20 17:10:36 共有935人次瀏覽)
目前,我國(guó)勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段,規(guī)模和數(shù)量還有限,從需求來(lái)看,仍然有較大的發(fā)展?jié)摿。勞?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段,但已在我國(guó)顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面,勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?梢哉f(shuō),在今后一段時(shí)期內(nèi),勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式,繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題。其中雖然有一些是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題,但是,更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問(wèn)題。
  應(yīng)分階段實(shí)施以下具體戰(zhàn)略步驟: 首先,近期內(nèi)通過(guò)制定部門規(guī)章,使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)惠政策,使之成為促進(jìn)就業(yè)安置的重要渠道。 其次,在兩年時(shí)間內(nèi)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”,明確勞務(wù)派遣的合法地位,明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格及相關(guān)工商、稅收政策。
  第三,用5-6年的時(shí)間,在相關(guān)法律的建立和完善過(guò)程中,對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。 根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟,提出以下政策建議:
  1 有針對(duì)性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)
  (1) 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司
  (2) 發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣企業(yè)
  (3) 鼓勵(lì)多元?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展
  2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織 在企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整時(shí)期,要根據(jù)具體情況,對(duì)于確實(shí)有市場(chǎng)的地區(qū),可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
  (1) 規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認(rèn)定條件
  (2) 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系,享受相關(guān)政策
  3 實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度
  ——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益,開(kāi)辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批,在工商部門登記備案,并實(shí)行年審制度。
  ——各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,在堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則下,通過(guò)實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門檻,合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。
  ——對(duì)不同經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊(cè)資金等要求。
  ——除非特批,否則,必須堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營(yíng),勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。
  4 制定相關(guān)政策規(guī)定
  ——制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費(fèi)扣除支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬以外的收入為稅基,實(shí)行較低稅率。
  ——盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別,使其法律單位明確。
  ——涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問(wèn)題,應(yīng)改進(jìn)目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度和手續(xù),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費(fèi)憑證。
  5 在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利 勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式,它與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作和管理模式存在沖突。為此,應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣有一定的制度性限制,如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種,用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是,勞務(wù)派遣也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種正常現(xiàn)象,管制太多,不利于其發(fā)展。
  ——從事勞務(wù)派遣,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》,其中必須規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動(dòng)者權(quán)益的其他內(nèi)容。
  ——?jiǎng)趧?wù)派遣企業(yè)必須與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同,規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利。勞動(dòng)合同期滿后,在一個(gè)最低期限內(nèi)不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
  ——用人單位必須與勞動(dòng)者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時(shí)期使用同一勞務(wù)派遣人員,必須將其轉(zhuǎn)為正式工。
  ——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。
  6 對(duì)勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策 在勞動(dòng)力市場(chǎng)管制放開(kāi)的情況下,對(duì)不同就業(yè)形式的差別政策對(duì)勞務(wù)派遣有重要影響。勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度和政策對(duì)正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越高,對(duì)非正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越低,對(duì)勞務(wù)派遣的需求就會(huì)越高。因此,我們主張對(duì)于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策。
  勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。正式職工正常繳費(fèi),臨時(shí)勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費(fèi)。針對(duì)流動(dòng)就業(yè)者的情況,應(yīng)該積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶。
  7 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象包括派遣公司、使用派遣人員單位(包括家庭)。針對(duì)家政服務(wù)點(diǎn)多面廣現(xiàn)有的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察力量手段不夠的情況,可考慮通過(guò)對(duì)派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進(jìn)行勞動(dòng)法律政策培訓(xùn),使其持證上崗的方式,讓其擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能,以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
  勞務(wù)派遣對(duì)促進(jìn)派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。


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