廣州市市長張廣寧等全國人大代表昨天向大會(huì)提交“關(guān)于完善外國人就業(yè)管理法規(guī)體系”的議案，建議制定《外國人就業(yè)管理法》和《外國人在中國就業(yè)許可辦法》，改變對外國人合法就業(yè)管理尚無法律規(guī)定的現(xiàn)狀，通過立法強(qiáng)化外國人在中國就業(yè)管理，加大對非法就業(yè)的打擊處罰力度。
張廣寧等代表認(rèn)為，我國現(xiàn)行外國人就業(yè)管理存在立法缺失、手段缺乏、機(jī)制不完備三大缺陷。目前我國規(guī)范外國人就業(yè)的法律法規(guī)，只有《外國人入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則，僅規(guī)定對非法就業(yè)行為的處罰，對外國人合法就業(yè)管理尚無法律規(guī)定，對外國人就業(yè)的準(zhǔn)入、外國人和聘用單位權(quán)利、義務(wù)等都沒有做出明確的規(guī)定；對單位聘用之外的外國人就業(yè)管理也沒有規(guī)定，外國人在中國投資、經(jīng)商、自謀職業(yè)等就業(yè)形式?jīng)]有納入規(guī)范管理。
據(jù)了解，全國人大目前已啟動(dòng)《出入境管理法》修訂的準(zhǔn)備工作，并正在就《出入境管理法》修改涉及的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研論證。
張廣寧等代表建議一方面修訂完善《出入境管理法》，增加和細(xì)化外國人工作簽證種類，保證外國人入境后所從事的活動(dòng)與其身份相符，外國人從事的職位與其入境前申請的一致。避免出現(xiàn)外國人在境外申請簽證入境后，再改變成工作申請的情況。一方面盡快制定統(tǒng)一的《外國人就業(yè)管理法》，規(guī)定外國人就業(yè)資格條件、申請程序、日常管理和非法工作處罰條款。通過立法，強(qiáng)化外國人在中國就業(yè)的管理手段，加大對非法就業(yè)的打擊處罰力度。同時(shí)制定《外國人在中國就業(yè)許可辦法》，進(jìn)一步細(xì)化許可制度，對外國人在中國就業(yè)進(jìn)行分類調(diào)控，明確鼓勵(lì)、限制、禁止從事的行業(yè)工種，從準(zhǔn)入條件方面對外國人就業(yè)管理進(jìn)行規(guī)范。
張廣寧等代表認(rèn)為，做好外國人就業(yè)管理，要理順外國人就業(yè)管理工作體制。進(jìn)一步明確外國人就業(yè)主管部門職責(zé)，強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的外國人就業(yè)管理職能。開發(fā)全國共享的外國人管理信息系統(tǒng)，對外國人從入境到出境進(jìn)行全程跟蹤管理，有效消除管理死角。要精簡審批機(jī)構(gòu)，簡化就業(yè)申請程序。在華就業(yè)的外國人應(yīng)統(tǒng)一到勞動(dòng)行政部門申請工作許可，再由公安出入境管理部門簽發(fā)居留許可。要進(jìn)一步完善外國人就業(yè)許可制度。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定具體的外國人引進(jìn)計(jì)劃，明確引進(jìn)的外國人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布領(lǐng)域，使外國人來華就業(yè)更趨科學(xué)合理。
《外國人就業(yè)管理法》要維護(hù)國家安全和正常的市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)管是其中的重要內(nèi)容。一是建立公平、公正的競爭秩序。加強(qiáng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、登記注冊和監(jiān)督管理，建立公平、公正的環(huán)境，促進(jìn)外國人人力資源市場機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到。二是加強(qiáng)外國人和聘用單位的監(jiān)管。強(qiáng)化合同管理，突出協(xié)議或合同的功能，促使雙方嚴(yán)格履行合同。三是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處外國人非法就業(yè)的能力。公安機(jī)關(guān)行使外國人在中國非法工作的執(zhí)法權(quán)，把外國人管理納入公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，有效預(yù)防和減少非法就業(yè)等各類涉外案(事)件的發(fā)生。四是建立健全外國人就業(yè)質(zhì)量和評價(jià)體系。鼓勵(lì)高層次人才、緊缺人才來華工作，限制一般性人才，確保就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)對被解聘或隨意自行中止合同的外國人，繳銷其居留證，避免其長期滯留。五是建立外國人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)國家對外國人就業(yè)的宏觀調(diào)控和管理。
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